Постановление № 5-199/2024 от 8 июня 2024 г. по делу № 5-199/2024

Дело № 5-199/2024 (протокол № 05-02-35/2023)

УИД 29RS0014-01-2024-002658-98

УИН 0


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 09 июня 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» - Усатовой Н.В., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью РВК-Архангельск» (сокращенное фирменное наименование ООО «РВК-Архангельск»), законный представитель ООО «РВК-Архангельск» - генеральный директор ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, юридический адрес: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ..., офис 424, помещения №<№>, 14, 15, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ООО «РВК-Архангельск», осуществляя хозяйственную деятельность, допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, а именно, осуществляло хранение отходов на земельном участке с кадастровым номером 29:22:030101:128, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решением <№>-ра от <Дата> в период с <Дата> по <Дата> в отношении ООО «РВК-Архангельск» (объект НВОС <№>-П «Центральные очистные сооружения канализации (ЦОСК)», категория риска чрезвычайно высокая (1)) проведена плановая выездная проверка.

ООО «РВК-Архангельск» передан объект «Хранилище малоопасных промышленных отходов» по концессионному соглашению от <Дата>.

В Приложении <№> к указанному концессионному соглашению приведен перечень земельных участков, подлежащих передаче Концессионеру по договорам аренды:

- кадастровый номер не установлен, земельный участок расположен в кадастровом квартале 29:22:030101 в Северном территориальном округе города Архангельска по ... землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск» для специальной деятельности.

В настоящее время на публичной кадастровой карте контуры земельного участка под хранилище не отображаются.

Ранее данный земельный участок имел кадастровый <№>, являлся свалкой и на нем размещались промышленные отходы ОАО «Соломбальский ЦБК» и МУП «Водоканал».

В силу договора аренды земельного участка <№>(сев) от <Дата> Арендодатель (Администрация городского округа «Город Архангельска») обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор (ООО «РВК-Архангельск») обязуется принять земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 29:22:030101:128, площадью 84 615 кв. м., распложенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Северный территориальный округ, ..., для специальной деятельности.

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов <№> «Хранилище малоопасных промышленных активов» передано ООО «РВК-Архангельск».

При этом, ответственным лицом является лицо, принявшее объект, то есть Арендатор - ООО «РВК-Архангельск».

Проверкой установлено, что ООО «РВК-Архангельск» осуществляет размещение отходов на земельном участке кадастровым номером 29:22:030101:128.

А именно, зафиксированы навалы отходов в траве. Отходы размещены как с 2016 года, так и в 2018 году (согласно этикеткам). Свежие навалы отходов не зафиксированы. В левой части участка размещены отходы: пластик, стеклянные бутылки, полиэтилен, пластиковые канистры, одежда, линолеум, строительные отходы, покрышки. Также в левой части участка имеется откос. Частично левая часть участка подтоплена. В правой части участка также имеются отходы пластика. Весь участок зарос травой и частично кустарником.

Установлено, что в границы объекта НВОС не включен объект «Хранилище малоопасных промышленных отходов», переданный ООО «РВК-Архангельск» по концессионному соглашению.

Таким образом, ООО «РВК-Архангельск» осуществляло хранение отходов на земельном участке с кадастровым номером 29:22:030101:128, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО «РВК-Архангельск» - Усатовой Н.В., позицию государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, изучив возражения на протокол и отзыв на возражения, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ от <Дата> «Об отходах производства а потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от <Дата> «Об отходах производства а потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица объективно подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Таким образом, ООО «РВК-Архангельск», осуществляя хозяйственную деятельность, допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, а именно, осуществляло хранение отходов на земельном участке с кадастровым номером 29:22:030101:128, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Не соглашаясь с протоколом об административном правонарушении, защитник ООО «РВК-Архангельск» - Усатова Н.В. не учитывает следующее.

В судебном заседании защитником ООО «РВК-Архангельск» - Усатовой Н.В. не оспаривалось юридически значимое по делу обстоятельство, что в границы объекта НВОС не включен объект «Хранилище малоопасных промышленных отходов», переданный ООО «РВК-Архангельск» по концессионному соглашению.

Признавался и тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером 29:22:030101:128, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, хранились отходы.

Доводы защитника о том, что неоднократный осмотр представителями административного органа территории является контрольным надзорным мероприятием, несостоятельные в силу следующего.

Хранилище малоопасных отходов не входило в контуры проверяемого объекта (НВОС <№>-П «Центральные очистные сооружения канализации (ЦОСК)», категория риска чрезвычайно высокая (1)) и ООО «РВК-Архангельск» добровольно не представило каких-либо пояснений о местонахождении объекта и в целом информации по данному объекту, переданному по концессионному соглашению от <Дата>, поэтому административный орган не имел возможности осуществить выезд и провести осмотр в ходе проверки объекта НВОС <№>-П «Центральные очистные сооружения канализации (ЦОСК)», а также собрать необходимую информацию по данному объекту.

Контрольно-надзорное мероприятие, после которого было возбуждено дело об административном правонарушении, является плановая выездная проверка в отношении ООО «РВК-Архангельск» (объект НВОС <№>-П «Центральные очистные сооружения канализации (ЦОСК)», категория риска чрезвычайно высокая (1)), проведенная в период с <Дата> по <Дата>.

Вопреки доводам защитника при проведении административного расследования Управление имело право проводить осмотр территории, запрашивать необходимую для разрешения дела и выяснения всех юридически значимых обстоятельств информацию, а также проводить отбор проб отходов.

При осмотре территории <Дата> присутствовали два понятых и велась видеофиксация.

Более того, понятые не являлись заинтересованными в исходе рассмотрения дела лицами.

Далее, хранилище малоопасных промышленных отходов является объектом размещения отходов, на котором ранее размещались отходы от эксплуатации очистных сооружений, в настоящее время является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ от <Дата> «Об охране окружающей среды» установлено, что выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно названным Критериям территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:

а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют:

- не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами;

- объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ);

- затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия;

- радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества;

- не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;

б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;

в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;

г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно-гигиенические нормативы.

Таким образом, к объектам накопленного вреда окружающей среде хранилище малоопасных отходов не относится, поскольку земельный участок с кадастровым номером 29:22:030101:128, на котором расположен данный объект, передан ООО «РВК-Архангельск» по договору аренды земельного участка <№>(сев) от <Дата> и по концессионному соглашению от <Дата> для использования (эксплуатации).

Какие-либо документы по прекращению эксплуатации данного объекта, о принятых решениях по его дальнейшей эксплуатации (рекультивации, консервации, ликвидации), а также о расторжении договора аренды в ходе производства по делу не представлено.

Вопреки доводам защитника, хранилище малоопасных промышленных отходов ране являлся объектом захоронения отходов «свалкой малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «СЦБК».

В настоящее время на нем осуществляется хранение ранее захороненных и складированных без изоляции отходов.

Земельный участок, где расположены отходы, эксплуатируется ООО «РВК-Архангельск», которое и несет ответственность за негативное воздействие на окружающую среду.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «РВК-Архангельск» в совершении вменяемого административного правонарушения.

За совершенное правонарушение ООО «РВК-Архангельск» подлежит административному наказанию.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «РВК-Архангельск», судом не установлено.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Принимая во внимание изложенное, учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, специфику деятельности и общественную значимость учреждения, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного ООО «РВК-Архангельск» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью РВК-Архангельск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Северное межрегиональное Управление Росприроднадзора), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401, Банк получателя: Отделение Архангельск/ УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу город Архангельск, единый казначейский счет 401<№>, КБК 04<№>, (денежные взыскания (штрафы) за нарушение в области охраны окружающей среды), ОКТМО 11730000, УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: г. Архангельск, ..., кабинет <№>.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, юридическое лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова