Постановление № 5-109/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-109/2020

№ 5-109/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 27 июля 2020 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В период с 17.07.2020 по 23.07.2020 в ГАУДО «Детский оздоровительно- образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка» зарегистрировано 6 случаев заболевания (выявления) COVID-19 у 4 сотрудников и 2 детей учреждения. Случаи заболевания зарегистрированы у горничных ФИО10, ФИО3, ФИО4. ФИО5; детей: ФИО6, ФИО7

С 21 июля по 24 июля 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе проведено эпидемиологическое расследование случаев заболеваний COVID-19 у персонала и детей в ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка» на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № с целью установления причин возникновения инфекционных заболеваний, а также оценки достаточности, достоверности и эффективности проводимых санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В ходе расследования выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических правил на объекте (территории), что зафиксировано в предписании о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от «22» июля 2020г. № 9250-ЭО, а именно:

Допущен прием на работу персонала из числа руководителей отрядов (тренеры), которые не входят в штат сотрудников учреждения, при отсутствии результатов лабораторного обследования на коронавирусную инфекцию. У ФИО9 забор биологического материала производился ДД.ММ.ГГГГ; выполнение исследования было проведено ДД.ММ.ГГГГ; заезд же в учреждение - ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушен п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»

Не проводится изоляция персонала с признаками респираторной инфекции. Так горничная ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ после подъема температуры до 37,8 °С отправлена в комнату по месту проживания - в корпус коридорного типа с детьми. Наблюдение в изоляторе организовано не было. Вызов скорой помощи произошел - ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 57 минут, госпитализирована в госпиталь для больных COVID-19.

Невозможно оценить качество бактерицидного обеззараживания воздуха помещений не представляется возможным - журналы работы облучателей отсутствуют.

Допуск к работе персонала осуществляется по результатам анализа на наличие антител на COVID-19, проведенного более, чем за 72 часа до начала работы: ФИО11, ФИО12, ФИО13 - забор материала ДД.ММ.ГГГГ, исследование - ДД.ММ.ГГГГ. ФИО14, ФИО15 - забор материала ДД.ММ.ГГГГ;

Нарушены п. 2.2, 2.3, 3.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Дезинфекционные мероприятия проводятся с нарушением: разведение растворов осуществляется «на глаз» - литраж на емкостях не вымерен; на емкостях отсутствуют паспорта с указанием наименования, концентрации, дат разведения и конечного срока использования.

Нарушен п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»

Поскольку за совершение указанного административного правонарушения возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности. В связи с невозможностью предотвращения вышеуказанных обстоятельств другими способами, ФИО16 вынесен протокол о временном запрете деятельности ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка», расположенного по адресу: <адрес> с 12ч. 00 мин. "24 " июля 2020 г.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО16 суду пояснила, что нарушение в части допуска проживания за пределами учреждения (дома) сотрудника ГАУДО «ДООЦ «Сибирская сказка»: разнорабочего кочегара ФИО18 проживающего по адресу: <адрес> нарушения допущено не было, так как указанное лицо доступа на территорию лагеря не имело, осуществляло трудовую деятельность за пределами лагеря, в связи с чем в данной части нарушение отсутствует. В остальной части нарушения нашли свое подтверждение, срок необходимый для полного устранения выявленных нарушения составляет не менее 30 суток.

Законный представитель ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка» ФИО17 суду пояснил, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Ко РФ об АП признает частично. Он присутствовал при составлении протокола по делу об административном правонарушении, протокол подписал, собственноручно сделал запись, что даст объяснения позднее. По существу выявленных нарушений ФИО17 пояснил, что ФИО18 работал кочегаром, доступа на территорию лагеря не имел, работал в помещении котельной, которая расположена за территорией лагеря. Журналы работы ламп имелись, просто не были представлены комиссии, так как отсутствовали на месте на момент проверки. На емкостях с дезинфекционной жуткостью отсутствовали паспорта так как существовали паспорта на сами средства, который были им сданы.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 1000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 до 1000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Федеральным законом от 31.03.2010 №99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений данная ст.6.3 Кодекса РФ об АП дополнена второй частью, согласно которой те же действия совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей; на должностных лиц - от 50000 до 100000 рублей.

В соответствии с п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (рег. в Минюсте РФ 18.03.2020 № 57771). Лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 г. №21-рг в соответствии с федеральными законами от 21.12.1994г. №68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Указом Президента РФ от 25.03.2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» в целях предотвращения угрозы распространения на территории Кемеровской области - Кузбасса новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 16.03.2020г. введены ограничительные мероприятия - режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» руководитель детского оздоровительного лагеря отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

В соответствии с п. 2.2, 2.3, 3.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

В Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе, регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

В организации отдыха детей и их оздоровления должен быть определен алгоритм организации медицинской помощи с указанием медицинских организаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации. Обследование персонала на COVID-19 осуществляется по эпидемиологическим показаниям на основании решений главных государственных санитарных врачей в субъектах Российской Федерации

Заезд (выезд) всех детей и сотрудников в организацию отдыха детей и их оздоровления должен осуществляться одновременно на весь период смены с перерывом между сменами не менее 2 календарных дней. В случае выхода (выезда) указанных лиц за пределы лагеря в период работы смены возвращение указанных лиц в лагерь не допускается.

Согласно п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Вышеперечисленные обстоятельства, кроме признания представителями юридического лица его вины в совершении административного правонарушения, подтверждаются следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № 8 от 24.07.2020 г.; протоколом об административном правонарушении № 675 от 24.07.2020 г., которые не оспорены представителем ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка». Актом эпидемиологического расследования от 24.07.2020г.; протоколами лабораторных испытаний № 21268 от 21.07.2020 г., № 21357, 21370, 21371 от 22.07.2020 г., №№ 53742, 53769 от 23.07.2020 г., в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – частичное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность нахождения людей в учреждении не обеспечена, суд считает необходимым назначить ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности ГАУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка», расположенный в <адрес>, на 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 12 часов 00 минут 24 июля 2020 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М.Ю. Горковенко