Решение № 12-3711/2025 21-22/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 12-3711/2025

Судья Соловьева З.А. УИД 57RS0022-01-2025-007246-67

Дело № 21-22/2026

№ 12-3711/2025


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от <дата>, вынесенное в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от <дата> начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО7 (далее также – должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от <дата> года указанное постановление должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины ФИО8 в совершении вмененного административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО9., должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, <дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного <...> районным судом Орловской, в отношении Департамента здравоохранения Орловской области возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является обязанность Департамента бесплатно обеспечивать ФИО10 лекарственными препаратами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> и медицинским изделием <...> в соответствии с назначенной схемой лечения вплоть до отмены препаратов лечащим врачом.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от <дата> должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до <дата>.

Основанием для привлечения начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО11 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № от <дата> о том, что должником - Департаментом здравоохранения Орловской области не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе об обязании бесплатно обеспечивать ФИО12. лекарственными препаратами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> и медицинским изделием <...> в соответствии с назначенной схемой лечения вплоть до отмены препаратов лечащим врачом, в срок до <дата>, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №, возбужденного <дата>, поскольку ФИО13 не был обеспечен лекарственным препаратом <...> по рецепту от <дата> и медицинскими изделиями <...> по рецепту от <дата>.

Несогласие начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО14 с постановлением от <дата> административного органа послужило основанием для его обжалования в суд.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о принятии должностным лицом – начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО15 всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (пункт 1 части 1); организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам (пункт 3 части 1); средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 2); субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2025 года № 509 в 2025 году установлен норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере <...> рубля.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от 16 января 2025 года № 17 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Согласно статье 9 Закона Орловской области от 25 декабря 2012 года № 1444-ОЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области» средства на осуществление переданных полномочий, указанных в пунктах 15, 17 статьи 8 настоящего Закона предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 2); финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (часть 3).

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (пункт 1); государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 Положения об управлении обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 12 сентября 2019 года № 519 (далее также – Положение), управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области, обеспечивающим реализацию функций по осуществлению Департаментом государственной политики в сфере охраны здоровья.

Подпунктом 1 пункта 6 приведенного Положения установлено, что одной из основных задач Управления является обеспечение реализации полномочий Департамента по организации лекарственного обеспечения населения Орловской области.

Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Орловской области в соответствии с законодательством Орловской области (<...>).

Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций (<...>).

Как следует из материалов дела, в период с <дата> по <дата> ФИО16. занимал должность начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области, начальник управления обязан участвовать в организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан Орловской области; участвовать в организации обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей - инвалидов, закупленными по государственным контрактам; организовывать оптимальное и рациональное расходование средств областного бюджета, выделенных на лекарственное обеспечение граждан в Орловской области; участвовать в формировании и передаче документаций для размещения заказав на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в основные задачи и функции управления.

Проверяя доводы жалобы, суд первой инстанции установил, что <дата> руководителем Департамента здравоохранения Орловской области в адрес члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента финансов Орловской области был направлен запрос об увеличении финансирования из регионального бюджета на организацию закупочных процедур медикаментов для исполнения решений суда в <...> году.

<дата> руководителем Департамента в адрес члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента финансов Орловской области направлен запрос о выделении Департаменту здравоохранения Орловской области дополнительных денежных средств с учетом сроков выделения денежных средств и проведения закупочных процедур по потребности на один месяц в размере <...> рублей для обеспечения региональных льготников, <...> рублей для исполнения решений суда.

<дата> начальником управления деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО17 в адрес заместителя начальника управления - начальника отдела планирования, анализа и мониторинга финансово-экономического управления Департамента здравоохранения Орловской области направлены запросы об увеличении лимитов бюджетных обязательств, в том числе на исполнение судебных решений.

<дата> руководителям фармацевтических организаций направлен запрос коммерческих предложений на поставку лекарственных препаратов, в том числе лекарственного препарата <...>.

По результатам конкурсных процедур, <дата> Департаментом заключен государственный контракт № на приобретение лекарственного препарата <...>

По состоянию на <дата>, <дата> и <дата> медицинские изделия <...> имелись в наличии в аптечной организации, что подтверждается ведомостью остатков лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации.

Согласно счету пациента ФИО18, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от <дата>, необслуженных рецептов на лекарственные препараты <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, не имелось. Медицинскими изделиями <...> ФИО19 был обеспечен по рецепту от <дата> и в дальнейшем.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии как должником, так и должностным лицом всех зависящих от них мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него обязанностей материалы дела не содержат, а потому вывод суда об отсутствии в деянии должностного лица - состава административного правонарушения, предусмотренного части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от <дата>, вынесенное в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО20 правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от <дата>, вынесенное в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Дятлов