Решение № 2А-1267/2024 2А-1267/2024~М-1207/2024 М-1207/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-1267/2024

Дело № 2а-1267/2024

25RS0011-01-2024-002690-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2024 года г. Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре судебного заседания Шлыгиной Н.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Демехиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Спасского муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с данным иском (с учетом уточнений), в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления прокурорского надзора по поручению прокуратуры края проведен мониторинг исполнения дошкольными образовательными учреждениями Спасского муниципального района <адрес> требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которого выявлено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес> эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения осуществляется сверх срока службы. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. МБДОУ «ЦРР - детский сад № «Ромашка» <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, согласно которому собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - Спасский муниципальный район. При этом администрацией Спасского муниципального района не принято надлежащих мер к обеспечению МБДОУ «ЦРР - детский сад № «Ромашка <адрес> денежными средствами на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Помимо этого, длительное неисполнение обязанностей по устранению выявленных нарушений требований к пожарной безопасности МБДОУ ««Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес> негативно сказывается на безопасности как несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками учреждения, так и работников образовательной организации.

По изложенному административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ ««Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности;

- обязать администрацию Спасского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на установку автоматической системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) для обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности;

- обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес> в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования установить автоматическую систему пожарной сигнализации (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Демехина А.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Спасского муниципального района <адрес> представила письменные возражения, в которых с административные исковые требования не признала, указав следующее. Согласно акту испытаний установки автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки установок, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией находится в исправном состоянии. Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией не рекомендована к дальнейшей эксплуатации, ввиду выявленных нарушений, в виде нарушений норм ГОСТа и СП. Данные системы находятся в рабочем состоянии, несмотря на рекомендации об их замене, в виду чего, необходимости в срочной замене данных систем не имеется. Однако, следует отметить, что поскольку информация о рекомендации замены оборудования ранее направлялась в администрацию Спасского муниципального района и принята во внимание, в связи с чем, между МБДОУ «ЦРР-детский сад № «Ромашка» <адрес> и ООО «СТК» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оказаны услуги по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) МБДОУ «ЦРР-детский сад № «Ромашка» <адрес> по адресу: <адрес>. В связи с чем, доводы прокуратуры <адрес> о бездействии администрации Спасского муниципального района в части финансирования замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации ошибочны, поскольку данный вопрос длительное время назад проработан, часть денежных средств на замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации выделены, договор на разработку проектно-сметной документации заключен. Ввиду отсутствия финансовой возможности проведения комплекса работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации, работы по замене данных систем не могут быть проведены в текущем году, так как бюджет Спасского муниципального района является дотационным, в связи, с чем запланировать проведение работ на конкретный период времени не представляется возможным, это свидетельствует об отсутствии финансовой независимости бюджета Спасского муниципального района и отсутствии возможности самостоятельно обеспечивать свои расходы в полном объеме. В связи с вышеизложенным, администрация Спасского муниципального района полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, в связи с чем, просит в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме; дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» «Ромашка» – юрисконсульт МКУ «ОДОУ» Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, указав в телефонограмме об отсутствии возражений относительно административных исковых требований прокурора, и о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков: администрации Спасского муниципального района <адрес> и МКУ «ОДОУ» Спасского муниципального района <адрес>, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Абзацем четвертым указанного пункта Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 предусмотрено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18 указанного закона предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В ходе судебного заседания установлено, что администрация Спасского муниципального района <адрес> является собственником имущества МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес>, осуществляющего образовательную деятельность.

Прокуратурой <адрес> в МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес>, проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в эксплуатации автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭС) сверх срока службы.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> заведующему МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес>, внесено представление об устранении нарушений закона.

Из акта контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой <адрес> в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес>, следует, что выявленные ранее нарушения требований о пожарной безопасности не устранены. Эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (АПС и СОУЭ) осуществляется сверх срока службы.

Из акта испытаний установки автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных обслуживающей организацией ООО «СТК» в здании детского сада по адресу: <адрес>, следует, что срок эксплуатации АПС и СОУЭ свыше 10 лет, заказчику рекомендовано принять меры по устранению выявленных замечаний. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ система АПС и СОУЭ не рекомендована к применению в защите помещений от пожаров.

По информации генерального директора ООО «СТК» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в прокуратуру <адрес>, следует, что система АПС и СОУЭ в здании МБДОУ «ЦРР – детский сад № «Ромашка» не рекомендована в качестве средства противопожарной защиты, так как превышен срок эксплуатации системы. Из-за системной неисправности АСПС Бирюза 131 периодически происходят ложные срабатывания, причиной которых являются перебои в электропитании, прохождении грозового фронта, влияние наведенных токов в шлейфе сигнализации, износ внутренних электронных компонентов системы. Периодичность проявления неисправностей зависит от вышеперечисленных факторов.

Врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным в прокуратуру <адрес>, информирует прокурора о том, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес> не исполнены указания обслуживающей организации в акте испытаний установок, рекомендации по приведению эксплуатируемых сверх срока службы установок автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), в связи с чем, просит принять меры прокурорского реагирования.

Согласно муниципальной целевой программе «Обеспечение безопасности в муниципальных образовательных учреждениях Спасского муниципального района на 2023-2027 г.г.» на мероприятия по пожарной безопасности на ДД.ММ.ГГГГ года потребность составляет сумма 1.

ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «ЦРР-ДС № «Ромашка» <адрес> и ООО «СТК» заключен договор № по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) стоимостью сумма 2. за счет средств районного бюджета Спасского муниципального района на 2023 год. Действие договора предусмотрено до ДД.ММ.ГГГГ или до полного исполнения и оплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СТК» работы по договору от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены, о чем подписан сторонами соответствующий акт № сдачи-приемки. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Спасского муниципального района произвела оплату выполненных работ по договору в размере сумма 2..

В силу вышеприведенного законодательства, собственник образовательного учреждения – МБДОУ «ЦРР-ДС № «Ромашка» <адрес> – администрация Спасского муниципального района <адрес> обязана обеспечить финансирование обязательства по содержанию здания данного образовательного учреждения, что связано с обеспечением безопасности, в том числе пожарной, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Спасского муниципального района, выразившегося в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ ««Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Доводы представителя администрации Спасского муниципального района <адрес> о том, что ими оплачена разработка проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) образовательного учреждения – МБДОУ «ЦРР-ДС № «Ромашка» <адрес>, основанием для иных выводов суда не являются, поскольку помимо планирования капитального ремонта системы пожарной системы необходимо принимать реальные меры для соблюдения требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно выделять денежные средства для устранения выявленных нарушений в данной области.

Также суд отклоняет доводы представителя администрации Спасского муниципального района <адрес> о том, что ими проводятся ежегодные испытания установки автоматической пожарной безопасности, в ходе которых установлено, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией находятся в исправном состоянии, поскольку тот же подрядчик, участвующий в данных испытаниях, не рекомендует к применению в защите помещений от пожара вышеуказанную систему, то есть не дает гарантий, что угрозе возникновения пожара данная система сработает.

Также в силу вышеприведенных законоположений подлежат удовлетворению и исковые требования в части возложения на администрацию Спасского муниципального района <адрес> обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на установку автоматической системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) для обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «ЦРР-ДС № «Ромашка» <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а также в части возложения обязанности на МБДОУ «ЦРР-ДС № «Ромашка» <адрес>, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования установить автоматическую систему пожарной сигнализации (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Предложенные административным истцом сроки для исполнения вышеуказанных обязанностей, по мнению суда, являются разумными, возражений в части указанных сроков со стороны административных ответчиков не поступало.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «ЦРР-ДС № «Ромашка» <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Спасского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на установку автоматической системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) для обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать МБДОУ ««Центр развития ребенка – детский сад № «Ромашка» <адрес>, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования установить автоматическую систему пожарной сигнализации (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2024 года.

Судья Н.А. Сивер