Апелляционное определение № 33А-391/2026 33А-8722/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Копылова Е.М. Дело № 33а-391/2026 (№ 33а-8722/2025)

УИД 22RS0011-02-2025-002874-41

№ 2а-2673/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Соболевой С.Л.,

при секретаре Яковченко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Запаровой Я.Е. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с административным иском к Администрации г.Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности произвести санитарную обрезку деревьев, произрастающих по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела определением от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление администрации г.Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены.

На Администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по уходу за зелеными насаждениями, произрастающими вдоль проезжей части <адрес>, согласно схеме расположения деревьев и виду работ, указанным в акте визуального осмотра от ДД.ММ.ГГ.

С администрации города Рубцовска взысканы в пользу ФИО расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В апелляционной жалобе Администрация г.Рубцовска Алтайского края просит отменить решение суда с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что не установлено, какие именно права и законные интересы административного истца нарушены, не представлено доказательств передвижения последнего по указанному участку дороги; в связи с дефицитом бюджета исполнить решение суда не представляется возможным; деревья, произрастающие на спорной территории, показаний к вырубке не имеют; судом не исследован вопрос о соизмеримости негативных последствий для жителей города от обрезки деревьев, играющих роль в уменьшении загрязненности воздуха.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 41, 42, частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3.1.4 Правил создания и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153, Правилами благоустройства города Рубцовска, принятыми решением Рубцовского городского совета депутатов от 26 марта 2021 года № 593 (далее – Правила), Порядком осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений и проведения комплексного озеленения на территории города Рубцовска, принятым решением Рубцовского городского совета депутатов от 19 июня 2008 года № 752 (далее – Порядок), оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что спорные деревья расположены на территории общего пользования вдоль проезжей части <адрес>, ответственность за сохранность данных зеленых насаждений, уход за ними, их обрезку, возложена на администрацию г.Рубцовска Алтайского края, состояние данных деревьев не соответствует нормативным требованиям, вследствие чего создана угроза жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, включая истца, а потому требования подлежат удовлетворению.

С выводами городского суда судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из пунктов 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как предусмотрено пунктами 8, 11, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18 августа 2011 года № 633 (далее - Устав), к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства в числе прочего относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу пункта 9 части 2 той же статьи, пунктов 1, 6, 7 части 1 статьи 59 Устава к полномочиям Администрации города в области градостроительства и землеустройства относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и ведении городского округа; к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения в области безопасности - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края вопросов обеспечения безопасности дорожного движения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка снос, обрезка деревьев и кустарников производится под контролем Администрации города Рубцовска силами и средствами: специализированного предприятия коммунального хозяйства - на улицах, по которым проходят маршруты городского транспорта; юридическими лицами, общественными организациями, управляющими многоквартирными домами, - на внутридворовых территориях многоэтажной жилой застройки; специализированными предприятиями - в городских парках, скверах.

Таким образом, организация надлежащего ухода за насаждениями, находящимися на территории общего пользования в границах городского округа, состояние которых влияет на безопасность людей, законодательно возложена на Администрацию города Рубцовска Алтайского края.

В соответствии с пунктами 3.1.4.1, 3.1.4.2, 3.1.4.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153, одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная. Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Омолаживающая обрезка - это глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону. Ее следует проводить у таких деревьев и кустарников, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, образуют суховершинность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, включая акт визуального осмотра, фототаблицу, схему произрастания (л.д.77-109), вдоль проезжей части <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в г.Рубцовске на муниципальном земельном участке произрастают деревья породы «тополь» в количестве 24 штук, «клен» в количестве 4 штук, «вяз» в количестве 6 штук (согласно схеме произрастания деревьев №№ 11, 21, 22, 30, 31, 36, 37-39, 41, 45-48, 50, 52, 56, 57, 58, 65, 67, 70, 96, 99, 100, 102-104, 149, 150, 152-155), состояние которых относится к категории «удовлетворительное» и которые требуют санитарной обработки.

Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГ сторона административного истца поддержала административные исковые требования в части деревьев, указанных в акте визуального осмотра.

Судом первой инстанции проверено и установлено, что обязанности, возложенные на Администрацию г.Рубцовска по санитарной обработке деревьев на <адрес> иными вступившими в законную силу решениями, не охватывают деревья на участках, указанных в акте визуального осмотра по настоящему делу и схеме произрастания (л.д.33-53,93-109).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии показаний к вырубке деревьев не имеют правового значения ввиду возложенной судом обязанности по уходу за деревьями согласно акту осмотра, в соответствии которым деревья требуют только санитарной обрезки, но не вырубки. Установленное судом обстоятельство нуждаемости деревьев в санитарной обрезке административным ответчиком в жалобе не оспаривается.

Ссылка в жалобе на несоизмеримость негативных последствий для жителей города после обрезки деревьев, играющих роль в уменьшении загрязненности воздуха, во внимание не принимается, поскольку соответствующие виды работ необходимы в связи с ненадлежащим состоянием деревьев для обеспечения безопасности дорожного движения, включая пешеходов. При этом достаточность озеленения может быть восполнена путем высадки новых деревьев.

Указание в апелляционной жалобе на недоказанность нарушения прав истца несостоятельно, поскольку административный истец является жителем г.Рубцовск Алтайского края.

Довод о недостаточности денежных средств для надлежащего осуществления соответствующих полномочий не может являться основанием для освобождения от их исполнения, притом что ни в суде первой инстанции, ни в ходе апелляционного производства административным ответчиком не представлено данных о конкретном размере финансовых расходов на исполнение соответствующей обязанности, а указанные судом работы не выходят в целом за рамки полномочий управления Администрации г.Рубцовска по жилищно – коммунального хозяйству и экологии, предусмотренных Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно – коммунальному хозяйству и экологии, утв. постановлением Администрации города 26 октября 2017 года № 5133, по организации благоустройства и озеленения территории городского округа, направления предприятиям, оказывающим жилищно – коммунальные услуги, предписаний в пределах своей компетенции (пункты 2.1.5, 3.1.3). Судом первой инстанции установлен срок исполнения решения, необходимый и достаточный для его исполнения.

В связи с изложенным оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 января 2026 года