Решение № 2А-83/2017 2А-83/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-83/2017

Дело №2а-83/2017
Решение принято в окончательной форме 03 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Селижарово 26 июня 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Зуевой Л.В.,

при секретаре Старовойтовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, исполняющего обязанности главы администрации Дмитровского сельского поселения ФИО2,

представителя административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Дмитровского сельского поселения Селижаровского района к отделу судебных приставов по Селижаровскому району УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Дмитровского сельского поселения Селижаровского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Селижаровскому району УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Заявленные требования мотивирует тем, администрация муниципального образования Дмитровского сельского поселения является должником по исполнительному производству №6920/14/69028-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №055756101 от 13.10.2014 года, выданного Селижаровским районным судом по делу №2-282/2014 года, решением по которому администрация муниципального образования Дмитровского сельского поселения обязана организовать водоснабжение в границах поселения, а именно определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности в срок до 31.12.2014года. Администрацией поселения были предприняты все необходимые меры для выполнения решения суда. В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011года № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» статусом гарантирующей организации наделяется организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В Дмитровском сельском поселении такой организации нет, все водопроводные сети находятся в муниципальной собственности поселения или являются бесхозными. Сама администрация поселения не вправе заниматься данной деятельностью в соответствии с законом «О защите конкуренции», где содержится запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Таким образом, чтобы выполнить решение суда и определить гарантирующую организацию администрации поселения необходимо было объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности поселения передать в аренду или в концессию, а бесхозные оформить в муниципальную собственность. В соответствии с указанным законом «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды может быть заключен только по результатам проведения торгов в форме конкурсов на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов. Для проведения конкурса объекты водоснабжения, подлежащие передаче в аренду необходимо постановить на кадастровый учет и провести их оценку. В 2014 году для осуществления указанных работ в границах поселения было привлечено ООО «Селижаровская ПМК», но в 2015 году оно отказалась заниматься решением данного вопроса, что подтверждается их письмом от 21.04.2017года. В 2015 году администрацией поселения была достигнута договорённость с ОАО «Селижаровское РТП» о передаче им на обслуживание водопроводных сетей, но и эта организации отказалась от выполнения работ по причине их нерентабельности. После вынесения решения администрация Дмитровского поселения разработала проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для 7, расположенных на территории поселения артезианских скважин, определены границы и режим источников питьевого водоснабжения, спланирована и ограждена территория первого пояса зон санитарной охраны, внесены сведения о границах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в государственный кадастр недвижимости по пяти объектам, отремонтировано здание водокачки в д. Дмитрово, сделаны топографические съемки земельных участков под артезианские скважины, проведены лабораторные исследования качества питьевой воды, заключены договоры на проведение работ по технической инвентаризации кадастровых работ, проведен конкурс на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности имущества, конкурс был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок для участия в конкурсе. Ранее провести конкурс не представлялось возможным ввиду отсутствия необходимых денежных средств в связи со значительным уменьшением доходной части бюджета муниципального образования, что подтверждается письмом финансового отдела администрации Селижаровского района. В настоящее время подготовлены документы для проведения повторного конкурса, с целью найти организацию, которая будет заниматься обеспечением водоснабжения. Администрацией были предприняты все возможные меры по исполнению исполнительного документа в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом исполнителем срока, но оказались не исполненными не по вине администрации сельского поселения. Не смотря на это ответчик по настоящему делу постановлением от 28.03.2017 года за невыполнение в определенный им срок исполнительного документа установил для администрации сельского поселения исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Считают, что решение суда не было исполнено по объективным причинам, вины администрации поселения нет.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Дмитровского сельского поселения ФИО1, исполняющий обязанности главы администрации Дмитровского сельского поселения ФИО2 полностью поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили суд освободить администрацию поселения от уплаты исполнительского сбора, так как администрацией Дмитровского поселения были предприняты все необходимые и возможные меры для выполнения решения суда, вины администрации в невыполнении решения суда нет, просили учесть сложное финансовое положение истца.

Представитель ответчика судебный пристав исполнитель отдела судебных приставов по Селижаровскому району УФССП России по Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в производстве Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области находится на исполнении исполнительное производство № 6920/14/69028-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ВС № 055756101 от 13.10.2014 года, выданного Селижаровским районным судом по делу № 2- 282/2014 года, решением по которому администрация муниципального образования Дмитровского сельского поселения обязана организовать водоснабжение в границах поселения, а именно определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности в срок до 31.12.2014 года. В ходе исполнения решения суда судебным приставов проведены исполнительские действия и приняты меры принудительного исполнения, однако решения суда не выполнено. Постановлением от 28.03.2017 года за невыполнение в определенный срок исполнительного документа установлен для администрации сельского поселения исполнительский сбор в размере 50.000 руб. Считает, что постановление и взыскании исполнительского сбора не противоречит требованиям ст..112 Закона «Об исполнительном производстве», поскольку принято по окончании срока установленного для добровольного исполнения исполнительского документа и при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительских действий. Считает доводы должника о невозможности исполнения решения суда необоснованными, а поэтому возражают против удовлетворения заявленных требований.

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании не присутствовал, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры.

К участию в дела в качестве соответчиков привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по Тверской области, судебный пристав исполнитель Селижаровского РОСП УФССП ФИО3

Представитель Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области в судебном заседании не присутствовал, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Законом 3229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Закона. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1ст.112 Закона «Об исполнительном производстве», в случае если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Изучив материалы дела, выслушав стороны суд считает, что постановление от 28 марта 2017 года судебного пристава -исполнителя о взыскании исполнительского сбора с истца является законным, принято по окончании срока установленного для добровольного исполнения исполнительского документа, не противоречит требования ст.112 Закона «Об исполнительном производстве».

Однако, в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (п.74) суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6,7,9 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 75 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ при применении положений об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Сторонами представлены доказательства, которые были исследованы в судебном заседании и изложены в решении. Суд принимает эти доказательства и признает их относимыми, допустимыми и имеющими значение для рассмотрения и разрешения дела.

В судебном заседании совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено, что решением Селижаровского районного суда от 05 сентября 2014 года на администрации муниципального образования Дмитровского сельского поселения возложена обязанность организовать водоснабжение в границах поселения, а именно: определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности в срок до 31 декабря 2014 года. Решение вступило в законную силу. Службой судебных приставов было заведено исполнительное производство № 6920/14/69028-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № 055756101 от 13.10.2014 года, выданного Селижаровским районным судом по делу № 2-282/2014 года. В ходе исполнения решения суда судебным приставов проведены исполнительские действия и приняты меры принудительного исполнения, однако решения суда не выполнено(л.д.12-13). Ответчик по настоящему делу постановлением от 28.03.2017 года за невыполнение в определенный им срок исполнительного документа установил для администрации сельского поселения исполнительский сбор в размере 50.000 руб.(л.д.10-11). В судебном заседании истец представил доказательства, что им были предприняты все возможные и необходимые меры для выполнения решения суда, а именно: письмо ООО Селижаровская ПМК об отказе от выполнения мероприятий по организации водоснабжения в границах Дмитровского поселения (л.д.14). справка финансового отдела о снижении норматива отчислений в бюджет Дмитровского поселения(л.д.15). В подтверждение проведение определенных действий для выполнения решения ответчиком представлены также договор № 44/к от 11 июля 2016 на проведение кадастровых работ9л.д.16-18), договор № 46/ю от 28 апреля 2016 года на проведение работ по технической инвентаризации(л.д.21-22), документы, подтверждающие проведение конкурсов на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для обеспечения водоснабжением д. Филистово и д. Дмитрово (л.д.23-24,75-76), произведен расчет зон санитарной охраны второго и третьего поясов водозаборных скважин, проведены лабораторные исследования качества питьевой воды(л.д. 25-42).

24 апреля 2017 года администрация муниципального образования Дмитровского сельского поселения обратилась в Селижаровский суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 05 сентября 2014 года с указанием обстоятельств невозможности исполнения решения суда. Судом также учтены все обстоятельства и действия администрации поселения по выполнению решения и определением суда от 28 апреля 2017 года администрации Дмитровского поселения предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2017 года.

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют в полной мере подтверждают, что администрацией поселения были предприняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера при наличии вины должника. Суд считает, что в данном случае отсутствие у должника,- органа муниципальной власти необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. В судебное заседание представлены и исследованы доказательства подтверждающие, что администрацией поселения были предприняты и принимаются все необходимые и зависящие от них меры для исполнения судебного решения, решение не исполнено по объективным причинам, вины администрации поселения нет.

При вынесении решения суд учитывает сложное экономическое положение и необходимость экономичного и целенаправленного использования денежных средств федерального и муниципального бюджетов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180-186, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации муниципального образования Дмитровского сельского поселения Селижаровского района удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Дмитровского сельского поселения Селижаровского района от уплаты исполнительского сбора установленного постановлением от 28 03.2017 года № 69028/17/5438 в размере 50 000руб.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Зуева