Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-48/2020

РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 25GV0004-01-2020-000045-18

3 марта 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Борисенко П.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по иску военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ "Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Карнович обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») произвести расчет и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет Карновича при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр);

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослу-жащих (далее - НИС), сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет Карновича при условии его своевременного включения в реестр;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет Карновича денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца в исковом заявлении указала и в судебном заседании пояснила, что Карнович, заключивший второй контракт о прохождении военной службы в июле 2012 года, обратился к командиру войсковой части 40194 рапортом ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Вместе с тем Карнович установленным порядком в реестр участников НИС включен с ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку основание для участия Карновича в НИС возникло с ДД.ММ.ГГГГ, а именной накопительный счет участника НИС в связи с бездействием должностных лиц был открыт лишь после включения Карновича в реестр, при отсутствии законных оснований для его невключения в реестр, представитель административного истца считает, что ее доверитель незаконно не являлся участником НИС в период с февраля 2013 года по дату открытия именного накопительного счета ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого ему инвестиционный доход не начислялся, соответственно, сумма денежных средств на его именном накопительном счете участника НИС не увеличивалась, что нарушает его право на жилищное обеспечение. Также указала, что ее доверитель о не начислении ему инвестиционного дохода узнал лишь после получения сообщения представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель административного истца просила признать незаконным отказ в начислении денежных средств на именной накопительный счет Карновича как участника НИС и возложить на должностных лиц соответствующие обязанности по определению величины инвестиционного дохода в соответствии с датой возникновения основания для включения истца в реестр участников НИС, истребованию и перечислению на именной накопительный счет участника денежных средств в размере неначисленого Карновичу инвестиционного дохода.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания стороны, в суд не явились, административный истец и представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В представленных в суд возражениях представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что функция по формированию и ведению реестра возложена на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а основанием для открытия именного накопительного счета участника НИС является включение военнослужащего в реестр, что в свою очередь подтверждается соответствующим уведомлением, при этом накопительный счет открывается и ведется ФГКУ «Росвоенипотека». Именной накопительный счет административного истца открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Считает невозможным начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счет административного истца за оспариваемый период, поскольку соответствующие доходы фактически получены не были, тогда как его начисление приведет к дополнительным расходам федерального бюджета, то есть к причинению материального ущерба государству. Также считает, что его доверителем права административного истца не нарушались, действия его доверителя в отношении именного накопительного счета административного истца, в том числе связанные с не начислением инвестиционного дохода, полностью соответствует действующему законодательству.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административный иск Карновича подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с записями послужного списка военнослужащего, копий контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ, справки командира войсковой части 40194 от ДД.ММ.ГГГГ № Карнович проходит военную службу по контракту, состоит с ДД.ММ.ГГГГ в реестре участников НИС, с указанием ДД.ММ.ГГГГ как даты возникновения основания для включения в этот реестр.

Как усматривается из возражений представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № НИС-Ф-15/18, справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) этого же учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход на именной накопительный счет административного истца начисляется с ДД.ММ.ГГГГ, ранее этот доход административному истцу не начислялся. При этом на указанном счете учтены денежные средства в размере 1928054 рубля 94 копейки.

Как следует из сообщения заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № НИС-2/1/15729, в определении величины инвестиционного дохода, который мог бы быть учтен на именном накопительном счете административного истца при условии его своевременного включения в реестр, истребовании этого дохода от Министерства обороны Российской Федерации и его учете на названном счете административному истцу отказано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что именной накопительный счет участнику реестра - административному истцу длительное время не открывался, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный доход ему не начислялся и соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счете Карновича как участника НИС не увеличивалась.

Как установлено ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Как предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

При этом п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона определено, что основанием для включения указанной категории военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр является письменное обращение военнослужащего о его включении в реестр.

Как определено ч. 3 ст. 9 Закона, основанием для исключения военнослужащего из реестра является: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счёт средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что административный истец, заключивший второй контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, непрерывно проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и жилым помещением государством не обеспечивался. Также установлено, что регистрирующим органом – Департаментом жилищного обеспечения МО РФ на основании соответствующих документов он ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для такого включения ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений либо предоставления целевого жилищного займа.

Как закреплено в ст. 6 Закона, субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

В силу п. 1 и 6 ч. 1 ст. 7 Закона к функциям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, относятся формирование и ведение реестра, представление в уполномоченный федеральный орган сведений об участниках НИС, необходимых для ведения их именных накопительных счетов; информирование участников НИС о включении их в реестр и исключении из него. При этом в силу п. 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Закона уполномоченный федеральный орган оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проводит учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

Как усматривается из п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Как видно из п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на Департамент жилищного обеспечения МО РФ возложены функции по формированию и ведению реестра.

Как следует из п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении этого министерства создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Таким образом, в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченным федеральным органом, осуществляющим учет накоплений на именных накопительных счетах участников НИС для их жилищного обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета, 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на счетах участников НИС в соответ-ствии с частями 4 и 6 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно подпункту 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос – это де-нежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования в соответствии с п. 14 ст. 3 Закона являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению участника НИС в реестр, передаче необходимых сведений об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на индивидуальном счете участника, за счет средств федерального бюджета, а также по передаче в доверительное управление управляющим компаниям возложены на Минобороны РФ в лице соответствующих командира воинской части, органов военного управления, Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», соответственно.

Вместе с тем из исследованных в судебном заседании доказательств видно, что названные обязанности в исследуемый период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами Закона инвестиционный доход является составной частью накопления для жилищного обеспечения административного истца как участника НИС и его учет прямо предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона. В этой связи административный истец, не по своей вине несвоевременно включенный в реестр, вправе рассчитывать на начисление на его индивидуальный накопительный счет накоплений с учетом инвестиционного дохода с даты возникновения права на включение в реестр. Иное ущемляло бы гарантированное п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона право административного истца на использование накоплений для реализации права на жилище и ставило его в неравное положение с теми военнослужащими, которые своевременно включены в реестр. Возможность такого неравенства участников НИС из закона не вытекает.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в судебном заседании не установлены обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для невключения административного истца в реестр с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, военный суд приходит к выводу о том, что в связи с несвоевременным включением в реестр в указанный период на именном накопительном счете административного истца учтены накопления в меньшем размере, что нарушает установленное ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона право военнослужащего на жилищное обеспечение.

Ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, тогда как в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежат возмещению государством. В этой связи военный суд приходит к выводу о том, что накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счете административного истца должны быть дополнены денежной суммой, эквивалентной сумме инвестиционного дохода, который был бы зачислен на указанный счет при надлежащем выполнении должностными лицами своих обязанностей.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает следующее.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра.

В соответствии с пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно п. 13 Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства.

В то же время Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным органом, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

В этой связи военный суд считает необходимым обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при условии его своевременного включения в реестр, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на именной накопительный счет административного истца определенную названным руководителем денежную сумму.

Такое решение военного суда соответствует ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

Рассмотрение заявленных требований в порядке административного судопроизводства соответствует характеру спорных правоотношений и существу заявленных административным истцом требований, а принятие решения в рамках этого вида судопроизводства направлено на полное восстановление указанного права административного истца, нарушенного должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации, в которое входят все лица, участвующие в деле.

Иное мнение представителя ФГКУ «Росвоенипотека» является несостоятельным, поскольку основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства, тогда как административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и подведомственного ему ФГКУ «Росвоенипотека» в правоотношениях, которые не основаны на юридическом равенстве их участников и связаны с исполнением военным ведомством норм законодательства о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих как форме реализации права военнослужащих на жилище.

Поскольку представление денежных средств Министерством обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, может занять длительное время, военный суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить для ФГКУ «Росвоенипотека» месячный срок на исполнение решения со дня его вступления в законную силу, а для названного министерства - трехмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в начислении денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчет и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определенного руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации.

Об исполнении решения руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Об исполнении решения Министерству обороны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть начиная с 4 марта 2020 года.

Судья 35 гарнизонного военного суда С.В. Сорокина

Копия верна.

Судья 35 гарнизонного военного суда С.В. Сорокина

Секретарь судебного заседания П.А. Борисенко