Решение № 2А-396/2018 2А-396/2018 ~ М-369/2018 М-369/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-396/2018

№ 2а-396/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Росмухамбетовой Р.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2,

представителя администрации МО «Наримановский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации договоров аренды земельных участков.

В обоснование своих требований административный истец указал, что между ним и администрацией МО «Наримановский район» на основании протоколов о результатах аукциона были заключены договоры аренды земельных участков:

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>;

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>;

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>;

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>;

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>;

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>;

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>;

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>;

кадастровый/условный №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанные договоры аренды были заключены в соответствии с ч.11 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ на условиях, указанных в извещении о проведении аукционов, в том числе, сроки договоров аренды установлены в соответствии с извещением о проведении аукционов.

Договоры аренды и протоколы о результатах аукционов, наряду с заявлениями о государственной регистрации и иными документами были представлены им в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (Наримановский отдел Росреестра) для осуществления действий по регистрации договоров аренды.

Однако регистрация всех договоров аренды заключенных с истцом была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ., с указанием, что договоры аренды, представленные на регистрацию, заключены на срок менее чем 20 лет, что противоречит п.п.3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ.

Между тем, контролирующими органами претензий к законности проведения аукционов не предъявлялись, аукционы незаконными не признавались, вмешательство Управления Росреестра в право собственника земельного участка на установление срока аренды земельного участка при проведении аукциона является недопустимым.

Впоследствии сообщением Управлением Росреестра было отказано в регистрации договоров аренды со ссылкой на п.п.3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ, а также ст.27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Указанные решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об отказе в государственной регистрации договоров аренды земельных участков истец просил признать незаконным, обязать ответчика осуществить государственную регистрацию договоров аренды земельных участков.

Определением суда от 16 мая 2018г. в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, его представитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что торги проводились в форме открытого аукциона, в котором могли участвовать не только граждане, но и юридические лица, с которыми договор аренды в соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ мог быть заключен на срок от трех до десяти лет. Поскольку договоры аренды были заключены на условиях, указанных в извещении о проведении аукционов, представитель просила признать решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации права незаконными, обязать ответчика осуществить государственную регистрацию договоров аренды земельных участков.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (Наримановского отдела) ФИО2, также представляющая интересы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, по доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме, указав, что в силу п.п.9 п.21 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса. Данная норма является императивной и не предоставляет право муниципальному образованию самостоятельно определять срок действия договора аренды, в том числе, уменьшать или увеличивать срок, указанный в законе.

Представитель администрации МО «Наримановский район» ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования административного истца, просил иск удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п.1 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что между истцом ФИО4 и администрацией МО «Наримановский район» Астраханской области по результатам проведенных аукционов, заключены договоры аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГг. заключены договоры аренды земельных участков №, №, № на срок с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. заключен договоры аренды земельного участка № на срок с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. заключен договор аренды земельного участка № на срок с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. заключены договоры аренды земельных участков №, №, №, № на срок с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, по адресам: <адрес>; <адрес><адрес>).

В целях регистрации указанных договоров аренды, 18 декабря 2017г. истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (Наримановский отдел).

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 21 декабря 2017г. осуществление действий по регистрации договоров аренды было приостановлено.

Впоследствии, сообщениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 19 марта 2018г. в регистрации договоров аренды земельных участков заключенных между ФИО4 и администрацией МО «Наримановский район» было отказано ввиду несоответствия сроков аренды требованиям п.п.3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ.

При проверке данного решения, суд пришел к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.3 ч.4 ст.29 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из положений указанных норм закона, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области вправе при принятии заявления о государственной регистрации права проводить правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственной регистрации права.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком государственная регистрация договоров аренды земельных участков была приостановлена ввиду несоответствия сроков аренды требованиям п.п.3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ.

Ввиду неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного государственной регистрации прав, наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав, уведомлениями административного ответчика от 19 марта 2018г. в регистрации договоров аренды земельных участков, заключенных между ФИО4 и администрацией МО «Наримановский район» было отказано ввиду несоответствия сроков аренды требованиям п.п.3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п.п.9 п.21 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, земельные участки были предоставлены истцу ФИО4 с разрешенным использованием: отдельно стоящие односемейные дома с участками и для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Таким образом, земельные участки были предоставлены истцу для индивидуального жилищного строительства и для ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства, вследствие этого, договоры аренды земельных участков подлежали заключению в соответствии с положениями п.п.3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ.

Следовательно, решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации права принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для признания решения административного ответчика незаконным, не имеется.

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что договор аренды земельного участка заключен с истцом ФИО4 на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, не являются основанием для признания решения уполномоченного органа незаконным.

Доводы представителя истца, что аукцион являлся открытым по составу участников, в нем могли принимать участие и юридические лица, с которыми договор аренды земельных участков не мог быть заключен на срок двадцать лет, что противоречило бы требованиям п.п.1 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

В соответствии п.п.1 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Между тем, как следует из извещений о проведении аукциона, в извещениях указан вид разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, уполномоченным органом был указан соответствующий вид разрешенного использования земельного участка, предоставляющим право на заключение договора на указанных условиях с гражданами.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в регистрации договоров аренды земельных участков удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации договоров аренды земельных участков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2018г.

Судья Г.Т. Успанова