Решение № 2А-156/2017 2А-156/2017~М-200/2017 М-200/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-156/2017

Дело № 2а-156/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Молчаново 20 декабря 2017 года

Молчановский районный суд Томской области в составе:

председательствующей судьи Дубасовой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Филипповой В.А.,

с участием:

помощника прокурора Молчановского района Томской области Потапова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-156/2017 по административному исковому заявлению прокурора Молчановского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Могочинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молчановского района Томской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Могочинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать Администрацию Могочинского сельского поселения в срок до 1 декабря 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Могочинское сельское поселение».

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на территории Могочинского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела, не создана, порядок её деятельности не установлен. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределённого круга лиц.

В обоснование своей правовой позиции прокурор ссылается на положения пункта 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», статьи 4 Устава муниципального образования «Могочинское сельское поселение».

В судебном заседании прокурор Потапов А.М. административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – Администрация Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, своего представителя в суд не направил, представив суду письменное заявление о признании иска в полном объеме и о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, участие которого судом не признано обязательным.

Суд, изучив доводы административного истца, признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В пункте 20 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Могочинское сельское поселение», принятого решением Совета Могочинского сельского поселения от 22.07.2015 № 100, отражено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения Могочинского сельского поселения.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно статье 25 Закона о погребении, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 указанного закона, органы поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Закона о погребении).

Из положений статьи 29 Закона о погребении следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и её субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что при наличии на территории Могочинского сельского поселения мест захоронения (кладбищ) специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен (л.д. 4-8).

Как следует из акта рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела от 28.11.2017, на момент рассмотрения представления специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией Могогчинского сельского поселения не создана (л.д. 9).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Могочинского сельского поселения, установленных требований законодательства по созданию на территории Могочинского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению.

На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах, которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить Администрации Могочинского сельского поселения срок для совершения указанных в административном исковом заявлении действий не более поздний, чем 01.12.2018 года.

Суд считает, что срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений, является разумным и достаточным.

Суд, рассмотрев заявление представителя административного ответчика о признании административного иска, выслушав мнение прокурора, полагавшего возможным принять признание административного иска административным ответчиком, на основании статей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд общей юрисдикции от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Поэтому государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Молчановского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Могочинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Могочинского сельского поселения.

Обязать Администрацию Могочинского сельского поселения в срок до 1 декабря 2018 создать на территории муниципального образования «Могочинского сельского поселения» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Могочинского сельского поселения необходимо сообщить в Молчановский районный суд Томской области и прокурору Молчановского района Томской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Молчановский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.М. Дубасова

На момент размещения решение не вступило в законную силу.

.
.

.