Решение № 2А-140/2021 2А-140/2021~М-148/2021 М-148/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-140/2021

УИД 75RS0013-01-2021-000220-59

Дело № 2а-140/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Гилазовой О.Д.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора

Карымского района Забайкальского края ФИО4,

представителя административного ответчика - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными требованиями, мотивировал которые следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией ГП «Карымское» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории поселения имеется несанкционированное место скопления твердых коммунальных отходов, находящееся во дворе <адрес> пгт.Карымское, размером 10х3 м., площадью 30 кв.м., имеющийся контейнерный бак не соответствует нормативным требованиям, деформирован, не обеспечена возможность пользоваться по назначению. Ответчиком не принимаются меры по обустройству контейнерной площадки. 11.02.2021г. вынесено представление об устранение нарушений закона, однако, устранение нарушений не последовало. Просит возложить обязанность на администрацию ГП «Карымское» МР «Карымский район» Забайкальского края произвести очистку территории во дворе жилого дома по указанному адресу, оборудовать контейнерную площадку, установить на ней контейнеры в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу (л.д.3-6).

В правовое обоснование ссылается на п.18 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Представитель административного истца помощник прокурора Карымского района Забайкальского края ФИО4 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указывая о нецелесообразности обустройства контейнерной площадки, ввиду включения жилого дома в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025гг.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

Бездействие администрации поселения по выполнению соответствующих действий, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является основанием для его обжалования в порядке, предусмотренном ч.4 ст.218 гл. 22 КАС РФ.

Прокурор обратился в суд с указанными требования, поскольку выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, наличие которых стало возможным ввиду не исполнения возложенных на администрацию поселения обязанностей по соблюдению требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, допущено бездействие.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых), в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Российской Федерации № 64 от 10.06.2010 г. (зарегистрированы в Минюсте РФ 15.07.2010г. № 17833), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 6 этого же Федерального закона от 24.06.1998 установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а в силу пункта 2 статьи 8 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно представленных в дело истцом доказательств, проверкой прокуратуры от 11.02.2021г. установлено, что во дворе <адрес>, выявлено несанкционированное место скопления ТКО, размером 10х3 м., площадью 30 кв.м., имеющийся контейнерный бак не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к контейнерам, деформирован, не обеспечена возможность пользоваться по назначению. Выявленные площадки складирования отходов заполнены пластмассовыми и стеклянными банками, бутылками, бумагой, полиэтиленом, пластмассой, пищевыми отходами и прочими отходами.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 11.02.2021г., фототаблицей, из которых следует факт несанкционированной свалки.

По данному факту 11.02.2021г. прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Карымское» МР «<адрес>» <адрес> вынесено представление об устранении нарушений закона об обращении с твердыми коммунальными отходами.

Из ответа главы городского поселения «Карымское» МР «<адрес>» <адрес> от 16.02.2021г., следует, что администрацией поселения данные обстоятельства не оспариваются, указано, что <адрес> внесен в программу переселения из аварийного жилого фонда и в ближайшие 2-3 года планируется его расселение в период реализации очередного этапа Программы, в связи с чем, для бюджета муниципального образования не рационально исполнение п.8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Для разрешения ситуации, планируется установление бетонной плиты с двумя бетонными блоками в указанном дворе с тем, чтобы после расселения жилого дома, оставалась возможность демонтажа данных материалов и применения их для иных работ.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, так как установлен факт неправомерного бездействия органа местного самоуправления, поскольку в нарушение ч.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», п.3 Правил от 31.08.2018г. №п.18 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ, на территории поселения «Карымское» размещено несанкционированное место скопления твердых коммунальных отходов во дворе жилого <адрес>, размером 10х3 м., площадью 30 кв.м., имеющийся контейнерный бак деформирован, его состояние исключает использование по назначению, администрацией поселения не принимаются меры по обустройству контейнерной площадки, в том числе после внесения представления прокурором. Состояние контейнерной площадки не соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.5 Правил благоустройства и застройки ГП «Карымское» от 27.03.2016г. №.

При этом, исчерпывающие меры по недопущению (предупреждению) возникновения несанкционированного места скопления твердых коммунальных отходов во дворе жилого дома (путем выделения специальных площадок для контейнеров с соблюдением установленных санитарных и иных правил размещения этих площадок в местах возникновения несанкционированных свалок или прилегающих территориях, путем регулирования графика движения специального автотранспорта, осуществляющего сбор и вывоз отходов от населения, либо путем принятия других организационных мер) Администрацией городского поселения «Карымское», не принимались.

В части второй статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией ГП «Карымское» по очистке территории поселения от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории поселения и муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ, в связи с чем на указанного ответчика должна быть возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки во дворе жилого дома, установления контейнера в соответствии с требованиями СанПиН.

Доводы ответчика о нерациональности для бюджета муниципального образования оборудования контейнерной площадки в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и установлении во дворе аварийного дома, до расселения жильцов по Региональной программе до 2025г., бетонной плиты с двумя бетонными блоками до расселения жильцов из аварийного дома, суд находит не состоятельными, поскольку, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относятся к безусловной компетенции муниципального образования, в данном случае городскому поселению «Карымское», порядок и способ оборудования контейнерной площадки регламентированы нормами СанПиН.

Организация данной работы и ответственность за ее надлежащее выполнение возложена на орган местного самоуправления - Администрацию городского поселения «Карымское», то есть спорные действия могут быть совершены только административным ответчиком. Судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с охраной окружающей среды, факт наличия несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения охраны окружающей среды, создает угрозу нарушения прав граждан на охрану здоровья, суд, учитывая мнение истца, ответчика и климатические условия Забайкальского края, соглашается с мнением истца об установлении месячного срока для исполнения решения, после его вступления в законную силу, как достаточным и необходимым для устранения заявленных нарушений.

Увеличение срока исполнения решения суда будет нецелесообразным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Карымское» Карымского района Забайкальского края произвести очистку территории во дворе жилого дома №7 по ул.Ангарская в пгт.Карымское Карымского района Забайкальского края, оборудовать контейнерную площадку путем установления контейнеров в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу, в течение 10 дней.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.П. Никитина

Мотивированное решение изготовлено: 29.03.2021г.