Решение № 2-441/2019 2-441/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-441/2019

Дело № года

Поступило в суд 10.04.2019 года.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата) р.________

Черепановский районный суд ________ в составе:

Председательствующего – судьи Гущиной Л.А.,

при секретаре Пашковской З.В.,

с участием помощника прокурора ________ Дударева В.В.,

представителя ответчика – МКОУ «Маслянинская ООШ №» ФИО1, предоставившей распоряжение главы ________ № от (дата),

представителя ответчика – администрации ________ ФИО2, предоставившей доверенность 54 № от (дата), действительную в течение пяти лет, без права передоверия другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Маслянинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКОУ «Маслянинская ООШ №4», администрации Маслянинского района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитерростической защищенности объекта, об обязывании обеспечить охрану объекта,

у с т а н о в и л :

Прокурор Маслянинского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКОУ «Маслянинская ООШ №4», администрации Маслянинского района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, об обязывании обеспечить охрану объекта, указывая, что прокуратурой Маслянинского района проанализировано состояние законности в сфере исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму образовательными организациями района. В силу статьи2Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В соответствии со ст.2Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. Пунктом 4 ст.3ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено определение противодействия терроризму, под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 8 ч. 1 ст.41ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Следовательно, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации законом возложена на образовательные организации. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ (далее Требования). В соответствии с п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ. К таким объектам относится МКОУ «Маслянинская ООШ №4». Согласно информации управления образования администрации Маслянинского района в МКОУ «Маслянинская ООШ №4» обучаются более 150 несовершеннолетних. По результатам категорирования объекта, а также в соответствии с паспортом безопасности МКОУ «Маслянинская ООШ №4» данному объекту присвоена 2 категория опасности. Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое в соответствии с п. 18 Требований достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, а также обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), которое в соответствии с п. 20 Требований достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) а так же посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории). Согласно п. 22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются соответствующие мероприятия, в том числе обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их исполнением; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Кроме того, в соответствии с п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к вышеуказанным мероприятиям осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны а также оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Однако, в нарушение действующего законодательства, в МКОУ «Маслянинская ООШ №4» пропускной и внутриобъектовый режим не организован, охрану осуществляют работники школы (в дневное время – технический персонал). Установлено, что в МКОУ «Маслянинская ООШ №4», договор с частным охранным предприятием, либо подразделением ведомственной охраны, имеющими лицензии на осуществление охранных услуг не заключен. Охрана образовательного учреждения и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов в нем осуществляются лицом, не имеющим статуса частного охранника и не являющимся работником частной охранной организации. Отсутствие в образовательной организации специализированной охраны влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, персонала, родителей, посещающих территорию образовательного учреждения. Кроме того, не смотря на то, что территория школы по всему периметру огорожена, имеется тревожная кнопка, установлена система видеонаблюдения, наряду с этим в МКОУ «Маслянинская ООШ №4» отсутствует металлоискатель (металлодетектор). Отсутствие металлоискателя (металлодетектора) в образовательном учреждении способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов. Осуществление образовательной деятельности в отсутствие металлоискателя (металлодетектора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Поскольку МКОУ «Маслянинская ООШ №4» является бюджетным образовательным учреждением и не имеет денежных средств для устранения выявленных нарушений, то в соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального Закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Маслянинского района Новосибирской области. В соответствии с. ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Способом, которым в данном случае могут быть защищены интересы неопределенного круга лиц, в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с п. 1 ст. 46, п. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

Помощник прокурора Маслянинского района Дударев В.В. в судебном заседании на иске настаивал, полностью подтвердил все указанное в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ «Маслянинская ООШ №4» ФИО1 в судебном заседании иск признала полностью, пояснила, что к началу нового учебного года (к 1 сентября 2019 года) все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности будут выполнены.

Представитель ответчика – администрации Маслянинского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании иск признала полностью, пояснила, что на очередной сессии Совета депутатов Маслянинского района Новосибирской области в бюджет Маслянинского района Новосибирской области будут внесены изменения и предусмотрены денежные средства на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. К началу нового учебного года (к (дата) года) все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности будут выполнены.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению. Суд принимает признание иска ответчиками МКОУ «Маслянинская ООШ №4», администрацией Маслянинского района Новосибирской области, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст.194, 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Маслянинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКОУ «Маслянинская ООШ №4» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, об обязывании обеспечить охрану объекта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Маслянинская ООШ №4» выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Обязать МКОУ «Маслянинская ООШ №4» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а администрацию Маслянинского района – обеспечить финансирование указанных мероприятий, до (дата) года.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Маслянинская ООШ №4» выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Обязать МКОУ «Маслянинская ООШ №4» устранить нарушения и обеспечить исполнение требований постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, оборудовав МКОУ «Маслянинская ООШ №4» металлоискателем (металлодетектором), а администрацию Маслянинского района – обеспечить финансирование указанных мероприятий, до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в месячный срок с подачей жалобы через Черепановский районный суд.

Судья Л.А.Гущина