Решение № 2А-1385/2018 2А-1385/2018~М-1343/2018 М-1343/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-1385/2018

Дело № 2а-1385/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 21 сентября 2018 г. административное дело по административному иску Администрации Кетовского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель КРО СП УФССП России по Курганской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указали, что 03.05.2018 судебным приставом-исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа № № от 10.04.2017, выданного Кетовским районным судом Курганской области по решению, вступившему в законную силу 10.04.2018. Предмет исполнения – обязанность Администрации Кетовского района предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, соответствующие санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории с.Кетово Кетовского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта. В настоящее время обязанность Администрации Кетовского района исполнена: ФИО2 по типовому договору найма жилого помещения №120 от 15.06.2018 передано жилое помещение по адресу: <адрес>8. 16.07.2018 взыскан исполнительский сбор с Администрации Кетовского района в размере 50 000 руб. за несвоевременное, без уважительных причин неисполнение исполнительного документа. Ссылаясь на п.44 ст.3, ст.5 Закона Курганской области от 05.10.2007 №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», считают, что в полномочия Администрации Кетовского района входит однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма жилых помещений специализированного жилого фонда, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет областного бюджета и переданных в муниципальную собственность Кетовского района для предоставления детям-сиротам. Таким образом, Администрация Кетовского района не имела возможности исполнять возложенные на нее полномочия по однократному предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, до исполнения своих обязательств Курганской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области. Договор социального найма специализированного жилого помещения детям-сиротам заключается в отношении имущества, переданного в муниципальную собственность муниципального образования Кетовский район. После получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилые помещения в силу ст.92 ЖК РФ Кетовская районная Дума должна вынести решение об отнесении жилого помещения к статусу специализированного жилья. 08.06.2018 Администрация Кетовского района вынесла Распоряжение №-р «О предоставлении квартиры из муниципального специализированного жилищного фонда ФИО2». Администрация Кетовского района исполнила свои обязательства по исполнительному листу №фс № от 10.04.2018, предоставив специализированное жилье ФИО2 Таким образом, причины, по которым Администрация Кетовского района вовремя не завершила исполнение решения Кетовского районного суда, следует признать уважительными. Кроме того все эти действия Администрация Кетовского района производит на фоне дефицита бюджета, по состоянию на 01.08.2018 задолженность Администрации по бюджету составляет 219 246 000 рублей. Обязанность по выплате исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, возложенная на Администрацию Кетовского района может повлечь только негативные последствия, усугубит тяжелое материальное положение и будет служить дополнительным препятствием к решению вопросов местного значения муниципального района. Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в Администрацию Кетовского района 16.08.2018. Просят освободить их от взыскания данного сбора.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, являющийся также представителем заинтересованного лица – УФССП России по <адрес>, действующим по доверенности, в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 29.01.2018 на Администрацию Кетовского района возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Кетовского района Курганской области, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров по договору социального найма, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

03.05.2018 на основании исполнительного листа № № от 10.04.2018, выданного Кетовским районным судом Курганской области, судебным приставом-исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику - Администрации Кетовского района, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

16.07.2018 судебным приставом-исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Кетовского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст. 30 указанного Закона предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 данного Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание с должника исполнительского сбора на основании ФЗ "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Таким образом, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При оценке действий административного истца по исполнению решения судом установлено следующее.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 04.05.2018 №-р в собственность муниципального образования «Кетовский район» было передано имущество по перечню, в том числе квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Распоряжением Администрации Кетовского района от 23.05.2018 №-р переданное имущество принято в казну муниципального образования «Кетовский район» из государственной собственности Курганской области.

Решением Кетовской районной Думы от 01.06.2018 № квартире присвоен статус специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании распоряжения Администрации Кетовского района от 08.06.2018 №-р ФИО2 предоставлена квартира из муниципального специализированного жилищного фонда, отнесенная к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенную по адресу: <адрес>.

15.06.2018 квартира была передана ФИО2, что подтверждается Типовым договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №120 от 15.06.2018, актом передачи квартиры от 15.06.2018.

Согласно ст. 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» в полномочия органов местного самоуправления входит однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст.5 данного Закона осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству обеспечивает орган опеки и попечительства Курганской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях заявителя отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация Кетовского района в силу действующего законодательства, лишена возможности предоставить жилое помещение ФИО2 в пятидневный срок.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о целесообразности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Кетовского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Кетовского района Курганской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 от 16.07.2018 в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2018.

Судья Т.В. Тренихина