Решение № 2А-422/2019 2А-422/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-422/2019

№ 2а-422/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Мегрибанян М.И., с участием представителя руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамента строительства) ФИО4, рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства и командира войсковой части №, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

у с т а н о в и л:

из административного иска и материалов дела усматривается, что ФИО2, являющейся со ДД.ММ.ГГГГ участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) по 04 категории, ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен с военной службы по состоянию здоровья (в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченного годным к военной службе) и исключен из списков личного состава воинской части. В связи с приобретением права на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес командира войсковой части № подал рапорт на получение денежных средств, дополняющих накопления. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ по рапорту принято положительное решение. Однако по истечении срока установленного ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) денежные средства, дополняющие накопления ему не выплачены.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом увеличения требований, просил:

- признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства выразившегося в невыплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

- обязать руководителя Департамента строительства выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременной выплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать командира войсковой части № выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Департамента строительства требования административного иска не признал, пояснив, что каких-либо прав административного истца именно Департаментом строительства не нарушено, поскольку денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих должны выплачиваться командиром воинской части по последнему месту военной службы ФИО2. Непосредственно командир воинской части должен организовывать работу по выплате денежных средств. Департаментом строительства совместно с Финансово–экономическим Департаментом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации неоднократно подавались заявки на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для организации выплаты участникам НИС, денежных средств дополняющих накопления.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Его представитель в поданных в суд возражениях просил в удовлетворении требований ФИО2 отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № издан приказ о выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления. Документы на их выплату направлены по команде в вышестоящие инстанции, однако ввиду отсутствия надлежащего финансирования выплаты до настоящего времени не произведены. Выплата будет произведена после поступления в войсковую часть №.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 15 этого же Закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В силу п. 1 и 3 ч. 2 ст. 4 и п. б п. ст. 10 названного закона выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производится участникам накопительно-ипотечной системы, уволенным с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Согласно п. 3 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы.

Пунктом 6 Правил определено, что выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы.

В силу п. 12 Правил дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи.

В п. 65-67, 72 и 73 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Ответственное должностное лицо воинской части составляет отчет о принятом решении о выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных денежных средств.

В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств ответственное должностное лицо воинской части направляет отчет и заверенные копии рапортов (заявлений) на выплату дополнительных денежных средств и документов, указанных в пункте 6 Правил выплаты, в вышестоящий орган управления (по подчиненности). Ответственное должностное лицо воинской части, непосредственно подчиненной директору, направляет указанные документы в регистрирующий орган.

Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчета и заверенных копий документов обобщает представленные отчеты и ежемесячно до 1 числа направляет отчет в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган формирует сводный отчет и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган.

Дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, на основании приказа командира воинской части, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Дополнительные денежные средства перечисляются в соответствии с требованиями пункта 12 Правил выплаты.

Проанализировав вышеуказанные нормативно-правовые акты в их совокупности суд приходит к выводу, что обязанность по производству выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения возложена на командование воинских частей по последнему месту службы военнослужащих в установленный срок.

Из материалов дела следует, что ФИО2 уволен с военной службы приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, имеет выслугу лет более 10.

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к командованию части с просьбой произвести ему выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рапорт ФИО2 удовлетворен и за ним признано право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из сопроводительного письма войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы по ФИО2 направлены в адрес заместителя командующего СКО ФСВНГ России.

Представитель командир войсковой части № в письменных возражениях указал, что выплата денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, до настоящего времени ФИО2 не произведена ввиду отсутствия денежных средств для ее производства.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что со дня подачи ФИО2 рапорта на выплату ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, прошло более 3 месяцев, то, вопреки мнению представителя командира воинской части, права административного истца на получение оспариваемых денежных средств были нарушены, в связи с чем, подлежат восстановлению.

Не поступление в воинскую часть денежных средств или надлежащее финансирование не может являться основанием для ущемления прав граждан.

Таким образом, поскольку ФИО2 в установленный законом срок не обеспечен денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения, суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременной выплатой ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является незаконным.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать командира войсковой части № выплатить ФИО2 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, удовлетворив тем самым требования административного истца в указанной части.

По вышеприведенным основаниям суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2 именно к Департаменту строительства, поскольку каких-либо его прав в рамках настоящего дела данный федеральный орган исполнительной власти не нарушил, так как выплата денежных средств, дополняющих накопления производится командиром воинской части по последнему месту службы.

Также судом учитывается, что Департаментом строительства совместно с Финансово–экономическим Департаментом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации неоднократно подавались заявки на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для организации выплаты участникам НИС, денежных средств дополняющих накопления.

По вышеприведенным основаниям, доводы административного истца в обоснование требований, не подлежащих удовлетворению, а также доводы представителя административного ответчика в обоснование требований, подлежащих удовлетворению, признаются судом несостоятельными.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а его требования подлежат удовлетворению частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с войсковой части № в его пользу понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременной выплатой ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № выплатить ФИО2 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать командиру войсковой части № на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 в части оспаривания бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выразившегося в невыплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и возложении на руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков