Решение № 2А-22/2018 2А-22/2018 ~ М-16/2018 М-16/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-22/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Чернышовой О.О.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Тимкина П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании решения <данные изъяты> отдел «Центррегионжилье») об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №.

В соответствии с решением № отдела «Центррегионжилье» от 11 декабря 2017 года № ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) в связи с тем, что им представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано в данном решении, в ходе проверки представленных ФИО1 документов было установлено, что он имеет право бессрочного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, от участия в приватизации которого он отказался в 2010 году, сохранив регистрацию по указанному адресу. Следовательно, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса о предоставлении ему жилого помещения подлежит учету приходящаяся на него часть общей площади данного жилого помещения, то есть 22,7 кв.м., что превышает установленную в избранном ФИО1 месте жительства (<адрес>) учетную норму, в связи с чем оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений не имеется.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения ЖК Российской Федерации, Федерального закона «О статусе военнослужащих», Постановления Правительства Российской Федерации № 1054 – 1998 года и № 713 -1995 года, а также приказа Федеральной миграционной службы № 364 – 2013 года административный истец ФИО1 указывает, что данное решение № отдела «Центррегионжилье» является незаконным и необоснованным, поскольку он в добровольном порядке выехал из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и данное жилое помещение не является его местом жительства. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6 и в нем проживает только его мать ФИО7, в связи с чем его регистрация по данному адресу не свидетельствует о возникновении у него права собственности на данное жилое помещение, а также о сохранении за ним права пользования данным жилым помещением. При этом, по мнению ФИО1, то обстоятельство, что указанное жилое помещение было приватизировано его матерью, а затем на основании договора дарения перешло в собственность ФИО6, правового значения не имеет.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным решение № отдела «Центррегионжилье» от 11 декабря 2017 года № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

Обязать начальника № отдела «Центррегионжилье» отменить решение от 11 декабря 2017 года № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

Обязать начальника № отдела «Центррегионжилье» принять его на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Тимкин П.С. поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

Начальник № отдела «Центррегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело было рассмотрено без участия указанного должностного лица.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в войсковой части № общая продолжительность его военной службы составляет более 10 лет и он планируется увольнению с военной службы по состоянию здоровья, что подтверждается копией его послужного списка, справками командира войсковой части № №№ и 587, а также листом беседы с военнослужащим.

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что в декабре 2017 года он обратился в № отдел «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в <адрес> на состав семьи 2 человека (он и его мать ФИО7), представив сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности ему и членам его семьи на состав семьи 2 человека, а также другие документы, из содержания которых следует, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно решению № отдела «Центррегионжилье» от 11 декабря 2017 года № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации в связи с тем, что им представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из содержания данного решения следует, что ФИО1 в 2010 году отказался от приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 45,4 кв.м. в пользу своей матери ФИО7, сохранив регистрацию по данному адресу, в связи с чем в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» он сохранил право бессрочного пользования данным жилым помещением (на ФИО1 приходится 22,70 кв.м общей площади жилого помещения с учетом проживающих в данном жилом помещении лиц). Таким образом, ФИО1 и члены его семьи были обеспечены данным жилым помещением по установленным нормам. Кроме того, в рассматриваемом решении также указано, что данное жилое помещение после его приватизации на основании договора дарения от 8 сентября 2017 года было передано ФИО7 в собственность ФИО6, в связи с чем она (ФИО7) может быть поставлена на учет нуждающихся в получении жилых помещений не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий по отчуждению названного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что отцу ФИО1 - ФИО8 на основании ордера от 26 октября 1981 года на состав семьи из 3 человек (он, супруга ФИО7 и сын ФИО1) от Министерства обороны СССР, то есть за счет государства, предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в которое они вселились и стали проживать одной семьей, что подтверждается копией талона к ордеру №/с, копией паспорта ФИО1 и его объяснениями в судебном заседании.

Как следует из содержания сообщения главы городского округа ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищный фонд, расположенный на территории городского округа ЗАТО Светлый, до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственностью Российской Федерации и находился в оперативном управлении войсковой части № (КЭЧ района). На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, акта приема передачи социально-культурного и коммунально-бытового назначения от войсковой части №, жилищный фонд, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано из федеральной в муниципальную собственность муниципального образования ЗАТО <адрес>. Далее на основании распоряжения главы администрации муниципального образования ЗАТО Светлый от ДД.ММ.ГГГГ №-р данное жилое помещение было исключено из специализированного (служебного) жилого фонда, после чего в мае 2010 года был заключен договор № о его приватизации с ФИО7

При этом в судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было исключено из числа служебных в связи со смертью ответственного квартиросъемщика (отца ФИО1 - ФИО8), после чего ввиду невозможности предоставления другого жилого помещения оно было предоставлено ФИО7 и совместно проживающему с ней сыну ФИО1 от администрации ЗАТО <адрес> в бессрочное владение и пользование по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, без выселения их из данного жилого помещения.

Как следует из содержания дела правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, на основании договора на приватизацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 безвозмездно приобрела в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 45,4 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации права. При этом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ добровольно отказался от участия в приватизации указанного жилого помещения в пользу своей матери ФИО7

Согласно договору дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подарила и передала в собственность указанное жилое помещение ФИО6, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации права.

При этом административный истец ФИО1 был зарегистрирован в рассматриваемом жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и сохраняет регистрацию в нем по настоящее время, в том числе и после дарения ФИО7 указанного жилого помещения ФИО6

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 4 названной статьи ЖК Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

В соответствии с п. 2 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к названным в статье 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен п. 2 ст. 292 ГК Российской Федерации, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 представил в № отдел «Центррегионжилье» документы, свидетельствующие о том, что он в 2010 году отказался от приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> пользу своей матери ФИО7, имея равное с ней право пользования данным жилым помещением на момент приватизации, после чего продолжил проживать в данном жилом помещении вместе с матерью, сохраняя регистрацию по данному адресу, в том числе и после перехода права собственности на указанную квартиру к ФИО6 в результате сделки по ее дарению.

Сведений о том, что местом постоянного жительства ФИО1 и его матери ФИО7 является жилое помещение, расположенное по какому-либо другому адресу, административным истцом в 5 отдел «Центррегионжилье» представлены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные положения закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов № отделом «Центррегионжилье» принято законное и обоснованное решение о том, что в силу положений ч. 4 ст. 31 ЖК Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО1 сохраняет бессрочное право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» постановлением администрации Татищевского муниципального района <адрес> от 9 марта 2007 года № установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в размере 14 кв.м на одного человека.

В связи с этим обеспеченность ФИО1 жилым помещением по адресу: <адрес> по договору социального найма с учетом проживающих в данном жилом помещении членов его семьи, даже в случае вселения в указанную квартиру собственника жилого помещения, составляет выше учетной нормы (45,4/3 = 15,1 кв.м).

Таким образом, ФИО1, сохраняя право пользования указанным жилым помещением, был обеспечен жильем по установленным законом нормам с учетом проживающих в нем членов его семьи, в связи с чем, обратившись в декабре 2017 года в № отдел «Центррегионжилье» по вопросу признания его нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 2 человека (он и его мать ФИО7), представив для этого документы, находящиеся в его учетном деле, он фактически поставил вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением ему еще одного жилого помещения, что, безусловно, могло привести к сверхнормативному обеспечению его жильем, а, следовательно, исключало для него возможность состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 подтвердил, что проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном его отцу от Министерства обороны СССР, а в 1994 году в связи с поступлением на военную службу по контракту, желая получить жилое помещение в связи с прохождением военной службы, он добровольно выехал на другое место жительства, прекратив пользоваться указанным жильем, и в 2010 году отказался от его приватизации в пользу своей матери ФИО7, в связи с чем она самостоятельно принимала решения по пользованию данным жильем, в том числе и по его дарению в 2017 году. При этом каких-либо объективных препятствий по пользованию данным жилым помещением у него не имелось.

Давая оценку указанным доводам ФИО1, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК Российской Федерации и п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №, обязанность по представлению в уполномоченный орган, осуществляющий принятие граждан, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, документов, подтверждающих их право состоять на таком учете возложена на заявителей, за исключением документов получаемых по межведомственным запросам, при этом перечень документов, которые вправе представлять военнослужащие для обоснования правомерности принятия их на указанный учет, не является исчерпывающим.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 представил в № отдел «Центррегионжилье» документы, свидетельствующие о том, что он совершал последовательные действия, связанные с неоднократным подтверждением его права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в которую он была вселен в качества члена семьи нанимателя, что с достаточной очевидностью указывает на его намерение сохранять это право по настоящее время. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что в 1981 году ФИО1 был вселен в указанную квартиру как член семьи прежнего нанимателя, подтвердил право пользования квартирой в качестве члена семьи нанимателя при заключении в августе 2005 года договора социального найма своей матерью, и при передаче в мае 2010 года квартиры в собственность последней с указанием на это в заявлении о согласии на приватизацию, сохранив постоянную регистрацию по данному адресу с 1994 года, в том числе и после перехода права собственности на данную квартиру в результате дарения.

Сведений о том, что постоянным местом жительства ФИО1 является жилое помещение, расположенное по другому адресу, он не сообщил. Следовательно, оспариваемое административным истцом решение было принято только на основании тех документов, которые были представлены им в уполномоченный для его принятия орган.

Кроме того, в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 2141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», права членов семьи ФИО1 в сфере жилищного обеспечения производны от его прав, поэтому могут быть реализованы только при наличии таковых у самого военнослужащего, что не ограничивает каким-либо образом реализацию ими права на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

Следовательно, при отсутствии оснований для обеспечения жильем самого административного истца обстоятельства, касающиеся жилищных условий членов его семьи. правового значения по делу не имеют.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения № отдела «Центррегионжилье» от 11 декабря 2017 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и соответственно возложения обязанности на начальника 5 отдела «Центррегионжилье» по отмене указанного решения и принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доводы административного истца и его представителя, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения <данные изъяты> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 22 февраля 2018 года.

<данные изъяты>