Решение № 2А-131/2017 2А-131/2017~М-110/2017 М-110/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-131/2017

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Юрьеве Д.К., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира в/ч № ФИО2, специалиста ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-131/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего в/ч № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командира в/ч №, связанных с порядком расчета периода выслуги на службе,

установил:

Как в административном исковом заявлении ФИО4, так и в судебном заседании его представитель ФИО1, уточнив ранее заявленный административный иск, настаивают на его удовлетворении и просят суд: признать незаконными действия должностных лиц отделения кадров и командира в/ч №, связанные с расчетом периода выслуги на службе, указанной в справке от 21 апреля 2017 года и обязать названное воинское должностное лицо произвести перерасчет его выслуги с учетом службы в Государственной противопожарной службе МЧС России в период с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года.

Свои требования административный истец в административном иске и его представитель в судебном заседании мотивируют тем, что в указанный период (с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года) он (ФИО4) проходил службу в подразделении Государственной противопожарной службы МЧС России, однако, при расчете его периода выслуги на службе, командиром части названный период его службы не был зачтен в расчет его выслуги, что нарушает его (ФИО4) права на производство выплаты денежного довольствия и иных выплат в период военной службы, а также на жилищное обеспечение военнослужащих.

Представитель командира в/ч № ФИО2 с заявленным административным иском не согласился по причине его необоснованности и, при этом, суду пояснил, что в связи с поступившей просьбой ФИО4 о выдаче ему справки о периоде военной службы в ФКУ «Югрегионжилье) при расчете периода выслуги ФИО4 на военной службе не учтен период его службы в Государственной противопожарной службе МЧС России с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года, поскольку исполнение им обязанностей по занимаемой должности в названной службе, не было обусловлено службой в воинском подразделении Государственной противопожарной службы службе МЧС России, то есть, указанный период его службы законом не отнесен к военной службе.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, пояснения специалиста и оценив представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 следует отказать по следующим основаниям.

Из послужного списка, а также копий военного билета и трудовой книжки административного истца следует, что в периоды:

- с 25 декабря 2004 года по 14 апреля 2006 года проходил военную службу на различных воинских должностях, в том числе и по призыву, в в/ч № и №;

- 14 апреля 2006 года заключил контракт о прохождении военной службы, которую проходил в в/ч № по 14 февраля 2011 года на различных воинских должностях;

- приказом командира в/ч № от 14 февраля 2011 года был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с переходом на Государственную противопожарную службу МЧС России и с названной даты исключен из списков воинской части;

- с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года служил в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- с 1 июня 2014 года по настоящее время проходил (проходит) военную службу по контракту в в/ч № и № на различных воинских должностях, при этом контракт о прохождении военной службы им заключен по 30 июня 2017 года.

По сообщению начальника ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ФКУ «ЦУКС ЮРЦ МЧС России») от 11 июля 2017 года № 2224-1-30, <данные изъяты> внутренней службы ФИО4 проходил военную службу по контракту в в/ч № с 7 апреля 2005 года по 14 февраля 2014 года, а с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года являлся сотрудником Государственной противопожарной службы, входящей в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при этом его служба в указанной Государственной противопожарной службе не отнесена ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» к военной службе.

Согласно выписке из приказа командира в/ч № от 14 февраля 2011 года № 27, <данные изъяты> ФИО4 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с переходом на Государственную противопожарную службу и с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части, при этом период его выслуги на военной службе в календарном исчислении составляет 6 лет 11 месяцев и 18 дней.

Выписками из приказов начальника ФКУ «ЦУКС ЮРЦ МЧС России» подтверждается:

- от 24 февраля 2011 года № 15-нс, что ФИО4 с 15 февраля 2011 года назначен на должность в указанном региональном центре, связанную с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы и ему присвоено первое специальное звание «<данные изъяты> внутренней службы»;

- от 22 апреля 2014 года № 2-нс, что административный истец в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с 22 апреля 2014 года уволен по собственному желанию из Государственной противопожарной службы МЧС России.

Согласно справке в/ч № от 21 апреля 2017 года, по состоянию на указанную дату, период выслуги ФИО4 на военной службе составляет: в календарном исчислении – 8 лет и 11 месяцев, в льготном – 9 лет и 7 месяцев.

В судебном заседании специалист ФИО3 суду пояснила, что в соответствии с послужным списком административного истца, период его военной службы по состоянию на 21 апреля 2017 года составляет: в календарном исчислении - 8 лет 11 месяцев 14 дней, а в льготном – более 9 лет.

В соответствии с п. 14 ст. 34 Порядка прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет; об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему; возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

В судебном заседании было установлено, что оспариваемый ФИО4 период службы в вышеназванной справке, был ему необходим для представления справки в структурное подразделение уполномоченного жилищного органа Минобороны России с целью его принятия на жилищный учет.

Подпунктом «и» пункта 1 приложения № 1 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что кадровые органы предоставляют, в том числе, информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего, в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

При таких обстоятельствах, поскольку указанная справка предназначалась для представления в структурное подразделение уполномоченного органа (ФКУ «Югрегионжилье»), то суд считает, что командиром в/ч № в оспариваемой административным истцом справке о периоде его службы правомерно указано именно об общей продолжительности периода его военной службы, а также военной службы в льготном исчислении и в названный период военной службы не включен период его службы в федеральной противопожарной службе с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года.

Что касается доводов ФИО4 в административном иске и его представителя в судебном заседании в части расчета периода военной службы (с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года) в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, то в указанной части административного иска суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями и дополнениями, действующими, в том числе, в период спорных правоотношений), военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в других войсках и воинских формированиях.

Как усматривается из вышеприведенных послужных документов ФИО4, период его службы в спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (с 25 декабря 2004 года по 4 февраля 2011 года) воинскими должностными лицами в/ч № в установленном порядке зачтен в период его выслуги на военной службе, поскольку исполнение им обязанностей по службе в указанном формировании МЧС России в названный период было обусловлено в воинском подразделении федеральной противопожарной службы и данный вывод суда подтвержден заключением специалиста.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (действующего в период спорных правоотношений) установлено, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу и военную службу.

В соответствии со ст. 6 названного закона, военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

В период оспариваемых ФИО4 правоотношений служба последнего по занимаемым им должностям в федеральной противопожарной службе регламентировалась, в том числе и постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", пунктом 10 которого установлено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками и военнослужащими федеральной противопожарной службы определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также нормативными актами МЧС России.

В настоящее время порядок прохождения службы в федеральной противопожарной службе регламентирован Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в соответствии с ч. 1 ст. 95 которого, в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также периоды службы (работы) на должностях в федеральной противопожарной службе в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из представленных начальником ФКУ «ЦУКС ЮРЦ МЧС России» послужных документов ФИО4, в период его службы в названном учреждении федеральной противопожарной службы (с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года) он имел специальные звания – от <данные изъяты> до <данные изъяты> внутренней службы, а исполнение им обязанностей по занимаемой должности не обусловлено прохождением военной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что период службы административного истца с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года не на воинской должности в федеральной противопожарной службе, не входит в период его выслуги на военной службе.

При этом суд считает, что не указание в оспариваемой ФИО4 и его представителем справке недостающих 14 дней его военной службы (в соответствии с заключением специалиста календарный период военной службы административного истца составляет 8 лет 11 месяцев и 14 дней), не повлекло для ФИО4 существенного нарушения его жилищных и иных прав, в том числе и на обеспечение денежным довольствием, поскольку, в соответствии с законодательством о воинской обязанности и военной службе, а также о статусе военнослужащего, названный период (14 дней) не повлиял на указанные обстоятельства и не повлек для него (ФИО4) приобретение этих прав.

С учетом изложенного суд доводы представителя административного истца ФИО1 об обратном, находит необоснованными.

При этом суд принимает во внимание и то, что ФИО4, в связи с его досрочным увольнением с военной службы в запас, в соответствии с пенсионным законодательством РФ, не приобрел права на пенсию, в том числе, и с учетом периода его службы в федеральной противопожарной службе с 15 февраля 2011 года по 22 апреля 2014 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командира в/ч №, связанных с порядком расчета периода выслуги на службе, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко