Решение № 2А-84/2017 2А-84/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-84/2017

Дело № 2а-84/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2017 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Никольского муниципального района об оспаривании заключения межведомственной комиссии от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ и распоряжения администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ. № ХХ-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Никольского муниципального района об оспаривании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ о признании непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: Хххххххххххххх.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнил заявленные исковые требования. Просил суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ и распоряжение администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ. № ХХ-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания». В обоснование иска представитель истца пояснил, что ФИО3 о факте обследования жилого дома и о вынесенном заключении узнала только из искового заявления прокурора Хххххххххххххх района к ней ХХ.ХХ.ХХХХ. О факте осмотра принадлежащего ей жилого помещения она не уведомлялась, к работе межведомственной комиссии не привлекалась. Внутрь жилого помещения члены комиссии вошли без ее ведома и разрешения. Кроме того, считает, что ГУ УПФ РФ в Коношском районе Архангельской области не относится к числу субъектов, на основании заявления или заключения которых может быть проведено обследование жилого помещения межведомственной комиссией.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия. В отзыве на исковое заявление указал что ХХ.ХХ.ХХХХ в адрес администрации Никольского муниципального района поступило обращение ГУ УПФ РФ в Коношском районе Архангельской области с просьбой провести обследование жилого помещения по адресу: Хххххххххххххх. Данное заявление было передано в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений. Комиссией были приняты меры к извещению ФИО3 о времени и месте осмотра жилого помещения, но жилое помещение по адресу: Хххххххххххххх постоянно было закрыто, а телефон собственника жилого помещения не отвечал. Бывший собственник жилого помещения Т.М. предоставила им ключи и разрешила осмотреть жилой дом. Исковые требования ФИО3 оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в Коношском районе Архангельской области в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без их участия. В отзыве на исковое заявление просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3, поскольку ею спорный жилой дом приобретен на средства материнского (семейного) капитала. ХХ.ХХ.ХХХХ ФИО3 обратилась в Управление ПФ с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала в размере 412000 рублей на погашение основного долга и уплату процентов по займу, предоставленному СК «Хххххххххххххх» на приобретение жилья по адресу: Хххххххххххххх. Для исключения случаев нарушения прав несовершеннолетних детей ФИО3, и нецелевого использования денежных средств, Управлением был сделан запрос в администрацию Никольского муниципального района о предоставлении заключения о пригодности для проживания приобретаемого жилого помещения. ХХ.ХХ.ХХХХ Управлением было вынесено решение об удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку заключение о пригодности (непригодности) жилого дома в Управление не поступило. ХХ.ХХ.ХХХХ средства материнского (семейного) капитала были перечислены в счет погашения кредита. ХХ.ХХ.ХХХХ в Управление поступил ответ из администрации Никольского муниципального района о том, что приобретенное жилое помещение является непригодным для проживания. Считает, что собственник жилого дома уклонялась от обследования жилого помещения, была в этом не заинтересована.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации Никольского муниципального района истцом получены ХХ.ХХ.ХХХХ. Административный иск об оспаривании указанных заключения и распоряжения в суд направлен ХХ.ХХ.ХХХХ, то есть в пределах трехмесячного срока для его подачи.

ХХ.ХХ.ХХХХ ФИО1 был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 412000 рублей. Сертификат был выдан на основании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области от ХХ.ХХ.ХХХХ. № ХХ.

На основании договора купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХХХ ФИО4 приобрели в общую долевую собственность (ФИО3 — 3/4 доли, ФИО3 1/4 доля) жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Хххххххххххххх.

В соответствии с условиями договора купли-продажи жилой дом и земельный участок оцениваются в 450000 рублей, в том числе земельный участок в 38000 рублей, а жилой дом в 412000 рублей.

ХХ.ХХ.ХХХХ ФИО3 обратилась в ГУ УПФ РФ в Коношском районе Архангельской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

ХХ.ХХ.ХХХХ средства материнского (семейного) капитала по распоряжению ФИО3 были переведены на счет СПКСК «Хххххххххххххх», предоставившего ФИО3 займ на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: Хххххххххххххх.

На основании заявления ГУ УПФ РФ в Коношском районе Архангельской области межведомственной комиссией по оценке жилых помещений, созданной постановлением администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ. № ХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ произведен осмотр жилого помещения по адресу: Хххххххххххххх. В осмотре жилого помещения принимали участие заместитель председателя межведомственной комиссии и трое ее членов. Собственники жилого помещения супруги П-ны в осмотре жилого помещения участия не принимали.

В ходе осмотра жилого помещения было установлено, что общая площадь жилого дома составляет хх1 кв.м., процент износа согласно технического паспорта — 63 %. В доме выявлены осадка здания в углах, имеются повреждения древесины гнилью, трещины в кровле, многочисленные следы протечек, нарушение целостности листов, протечки по дымоходу, полы имеют трещины, гниль, оконные и дверные блоки имеют оседание, гниль и рассыхание, печь в аварийном состоянии, частично разрушен дымоход над кровлей. Санитарно-техническое состояние жилого помещения не отвечает требованиям ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пожарное состояние не отвечает Правилам пожарной безопасности.

ХХ.ХХ.ХХХХ по результатам совещания межведомственной комиссией принято заключение № ХХ о признании спорного жилого дома непригодным для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 было утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение). Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Так, постановлением администрации Никольского муниципального района от 21.12.2015 года № 921 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда района, утверждено положение о межведомственной комиссии и ее состав. Согласно п. 6 положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений заседания комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.

Согласно п. 42 Положения, обследование жилого помещения на соответствие установленным в настоящем Положении требованиям производится комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля.

На основании п. 44 Положения комиссия составляет акт обследования жилого помещения в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования жилого дома.

В судебном заседании установлено, что обследование жилого помещения, принадлежащего истцу, произведено ХХ.ХХ.ХХХХ. Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем истца, обследование дома проводилось в отсутствии собственника жилого дома.

По результатам работы по оценке жилого дома на пригодность для проживания межведомственная комиссия ХХ.ХХ.ХХХХ вынесла заключение № ХХ, согласно которому, жилой дом, расположенный по адресу Хххххххххххххх, признан непригодным для проживания.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В судебном заседании было установлено, что решение комиссии по результатам обследования жилого дома было принято большинством голосов, при соблюдении кворума.

Вместе с тем, собственник жилого помещения ФИО1 о дате заседания межведомственной комиссии извещена не была, к работе межведомственной комиссии не привлекалась.

В соответствии с п. 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В нарушение этих требований ФИО1, являющаяся долевым сособственником жилого дома, не привлечена к работе в комиссии с правом совещательного голоса. Доказательств того, что она извещалась о времени осмотра жилого помещения, а также о времени и месте заседания межведомственной комиссии, ответчиком суду не представлено.

Указанное обстоятельство само по себе хотя и не должно было повлиять на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Кроме того, из акта обследования жилого дома и заключения межведомственной комиссии усматривается, что представитель Роспотребнадзора также не принимал участия в работе комиссии, вместе с тем, комиссией сделан вывод о том, что обследуемое жилое помещение не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установленное в судебном заседании дает основание суду сделать вывод, что заключение межведомственной комиссии о непригодности для проживания жилого дома и следовательно распоряжение администрации Никольского муниципального района о признании жилого дома по адресу: Хххххххххххххх, не являются законными, приняты с нарушением установленного порядка.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь гл. 22, ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ и распоряжение администрации Никольского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ-р о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Хххххххххххххх.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через канцелярию Никольского районного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - О.А. Шмакова