Постановление № 5-860/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-860/2021

Дело № 5-860/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-002526-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

28 июня 2021 года г. Азов, Ростовской обл.

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в судебном заседании административное дело по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2021 Государственным инспектором МО по надзору за системами газораспределения и газопотребления Е.М.М. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова, т.к. 26 марта 2021 года в 15час. 00мин в ходе проведения сверки реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ реестра и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова эксплуатирует опасные производственные объекты: «участки газопроводов муниципального образования город Азов» (А29-07037-0001 III класс) и «участки газопроводов муниципального образования город Азов» (А29-07037-0002 III класс) расположенные по адресам: <адрес>

Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова допустил нарушение требований п.12 ч.1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 (ред. от 18.02.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 12 ФЗ № 116 от 21.07.1997 (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", выразившееся в эксплуатации данных опасных производственных объектов без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

Защитник Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова в судебное заседание явился, вину не признал, пояснил, что Департаментом заключен договор на техническое, аварийное обслуживание участков газопроводов с ПАО « Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», в связи с чем обслуживание ремонт газопроводов выполняется в соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления. В связи с чем нарушений действующего законодательства Департамент не допустил. Просил производство по делу прекратить.

Государственный инспектор МО по надзору за системами газораспределения и газопотребления Е.М.М. в судебное заседание не явился, но им было подано ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав защитника ДИЗО, исследовав представленные доказательства прихожу к следующему :

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения сверки реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ реестра и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова эксплуатирует опасные производственные объекты: «участки газопроводов муниципального образования город Азов» (А29-07037-0001 III класс) и «участки газопроводов муниципального образования город Азов» (А29-07037-0002 III класс) расположенные по адресам: <адрес>

Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова допустил нарушение требований п.12 ч.1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 12 ФЗ № 116 от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности без лицензии.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов относятся и участки газопроводов.

Согласно представленным сведениям, характеризующим опасный производственный объект, Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова, зарегистрировал в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты- участки газопроводов.

Соответственно, Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова является организацией, эксплуатирующей взрывопожарные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности.

Однако, лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова не имеет.

Вина Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова подтверждается: протоколом об административном правонарушении №213-14-21, копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов А 29-07037 от 10.02.2020.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, действия Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова, должны быть квалифицированы как нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу об АП, в данном случае, так же не усматриваю.

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова обстоятельств.

Принимаю во внимание то, что постановлением Азовского городского суда РО от 21.09.2020 Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова уже был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу 25.12.2020.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: …. повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения….

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из системного толкования указанных норм Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова считается подвергнутым административному наказанию до 26.12.2021.

Департаментом имущественно-земельных отношений администрации города Азова вновь совершено административное правонарушение 26 марта 2021г., - в пределах установленного срока и признается судом как отягчающее административную ответственность обстоятельство.

Также, при назначении наказания, суд учитывает, что эксплуатация с отсутствием лицензии опасных производственных объектов представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

Оценивая вышеизложенное, считаю необходимым определить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Департамент имущественно-земельных отношений администрации города Азова, расположенный по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей ( триста тысяч рублей)

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кравченко И.Г.