Решение № 2А-611/2019 2А-611/2019~М-616/2019 М-616/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-611/2019

Дело № 2а - 611/2019

33RS0010-01-2019-001231-46


Решение

именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при секретаре Самохиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному заявлению ФИО2, представителей административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области ФИО3, местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4, старшего помощника прокурора Киржачского района Дубоделовой Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области, местному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аннулировании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №», признании незаконным и отмене протокола № заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Территориальную избирательную комиссию Киржачского района Владимирской области восстановить регистрацию ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области, местному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аннулировании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №», признании незаконным и отмене протокола № заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Территориальную избирательную комиссию Киржачского района Владимирской области восстановить регистрацию ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование административного иска указано, что решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец, выдвинутый избирательным объединением Местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №. Постановлением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № регистрация ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № была аннулирована на основании протокола № местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». В протоколе № не указано, по каким основаниям отозван кандидат ФИО1 Полагает оспариваемые решения незаконными и подлежащими отмене.

В судебном заседании административный истец и его представитель по устному заявлению административный иск поддержали. Представитель пояснил, что зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, не может быть произвольно лишен приобретенного им статуса. Решение об отзыве кандидата должно быть мотивировано. Протокол № заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано, не соответствует по содержанию и форме решению, которое может являться основанием для аннулирования регистрации кандидата.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что зарегистрированный кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО5 был выдвинут избирательным объединением Местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия». При проверке достоверности представленных кандидатом сведений было выявлено, что у ФИО1 имелись судимости, о которых он информацию не указал. О полученной информации было сообщено кандидату, избирательному объединению. Избирательным объединением было представлено решение об отзыве кандидата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ТИК принято решение об аннулировании регистрации кандидата. Полагает, что решение об аннулировании регистрации кандидата принято в соответствии с требованиями закона.

Представитель местному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что ФИО1 был выдвинут избирательным объединением кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №. После регистрации кандидата из избирательной комиссии поступило сообщение о том, что кандидатом в депутаты не были указаны сведения об имевшихся у него судимостях. В связи с поступившей информацией секретарем политического совета было созвано заседание политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ДД.ММ.ГГГГ, на котором было принято решение об отзыве кандидата. Известить кандидата о времени проведения политического совета пытались по телефону, но переговорить с ним не представилось возможным, отвечал электронный секретарь. Решение об отзыве кандидата было принято уполномоченным органом, в порядке, предусмотренном уставом партии. Решение политического совета было направлено в ТИК.

Прокурор в заключении полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку избирательное объединение в соответствии с законом вправе отозвать выдвинутого им кандидата. Решение об отзыве кандидата принято уполномоченным коллегиальным органом в предусмотренном Уставом партии порядке. В ТИК поступило решение об отзыве кандидата избирательным объединением, на основании которого в соответствии с требованиями закона было принято решение об аннулировании регистрации кандидата.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31, или 32 статьи 38 указанного федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (пункт 1). Уставом политической партии определяются основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов (подпункт "к" пункта 2).

Согласно пункту 14.8.3 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее - Устав) местный политический совет вправе отозвать кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, выдвинутых местным отделением Партии, по основаниям, предусмотренным пунктом 10.12.6 Устава. Одним из оснований для отзыва зарегистрированных кандидатов в депутаты является непредставление кандидатом необходимых документов и сведений для выдвижения, заверения, регистрации кандидата (списка кандидатов) в установленные сроки или представление их в ненадлежащем виде (пункт 10.12.6.4 Устава).

Из материалов дела судом установлено, что решением Совета народных депутатов Муниципального образования Сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Муниципального образования Сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Кржачского района, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ местным политическим советом местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Киржачского района принято решение об отзыве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого местным отделением всероссийской партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Киржачского района на выборах депутатов в Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование решения указано на наличие оснований для отзыва кандидата, указанных в п. 10.12.6 Устава Партии.

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК поступил протокол № заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится решение об отзыве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1

Постановлением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ № регистрация ФИО1 аннулирована.

Из вышеуказанных норм права следует право местного политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» принять решение об отзыве зарегистрированного кандидата, выдвинутого избирательным объединением при наличии предусмотренных уставом партии оснований.

Из объяснений представителя Местного отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия» следует, что основанием для отзыва кандидата явилось поступление сведений из ТИК о сокрытии кандидатом сведений об имевшихся у него судимостях, которые он должен был указать при подаче документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты.

Факт сообщения избирательному объединению информации о сокрытии кандидатом ФИО1 сведений об имевшихся у него судимостях помимо пояснений представителя местного отделения подтверждаются объяснениями представителя ТИК.

Сведения об имевшихся у ФИО6 судимостях подтверждаются также справкой информационного центра УМВД России по <адрес> и ответом информационного центра УМВД России по <адрес> на запрос ТИК.

В силу п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Вместе с тем, в представленных кандидатом в ТИК документах сведения об имевшихся у него судимостях не указаны.

Так как, ФИО1 не предоставил необходимые сведения для выдвижения, заверения, регистрации кандидата в установленный срок у избирательного объединения возникло право отозвать зарегистрированного кандидата.

Установленные в ходе судебного разбирательства мотивы отзыва указанного кандидата свидетельствуют о том, что принятое решение не является дискриминационным, равно как и не носит произвольный характер.

Как следует из протокола № заседания местного политического совета от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании присутствовали 9 членов из 12, за принятие решения проголосовало 9 членов, против - 0.

В силу положений Устава заседание местного политического совета считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов (пункт 14.7.4). Решения принимаются большинством голосов зарегистрированных на заседании членов местного политического совета при наличии кворума (пункт 14.7.4.1). Таким образом, заседание местного политического совета являлось правомочным, решение - принятым.

Решение местного политического совета от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве зарегистрированного кандидата ФИО1 принято в соответствии с полномочиями, предусмотренными Уставом, с соблюдением порядка принятия решения, не является произвольным, мотивировано и обусловлено конкретными действиями отозванного кандидата в депутаты, на момент принятия территориальной избирательной комиссией решения об аннулировании регистрации кандидата не было ни оспорено, ни отменено.

Доводы административного истца об отсутствии у него обязанности сообщать сведения об имевшихся судимостях, поскольку он был освобожден от наказания по амнистии и в силу положений ст. 86 УК РФ является несудимым, суд находит несостоятельными, поскольку спорные правоотношения регулируются избирательным законодательством, которое обязывает кандидата сообщать сведения об имевшихся у него судимостях, а не нормами Уголовного права.

Ссылки кандидата на то, что кандидат не был извещен о времени и месте заседания политического совета, не могут служить основанием отмены решения об отзыве зарегистрированного кандидата, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и Устава вышеуказанной политической партии, в которых не содержится требований об обязательном извещении кандидатов о месте и времени заседания политбюро местного отделения, вследствие чего рассмотрение вопроса об отзыве зарегистрированного кандидата без его извещения, не свидетельствует о нарушении порядка принятия данного решения и не нарушает его права и законные интересы.

Доводы административного истца о несоответствии решения местного политического совета приложению № к постановлению Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами в территориальную избирательную комиссию Киржачского района при проведении выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления на территории Киржачского района в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ" в части оформления в форме протокола, а не решения не могут свидетельствовать о его незаконности, поскольку правовое значение в данном случае указанное обстоятельство не имеет и не опровергает факт проведения указанного заседания, который был подтвержден в судебном заседании. Кроме того, указанным постановлением Территориальной избирательной комиссией Киржачского района утвержден примерный перечень и формы документов, которые носят рекомендательный характер, поскольку в полномочия избирательной комиссии не входит регламентация наименования документа, которым оформляется решение избирательного объединения о выдвижении и об отзыве кандидата.

Оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии принято на основании пункта 32 статьи 38, пункта 5 статьи 41, пункта 2 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 3 статьи 34, пунктом 2 статьи 75 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (содержащих аналогичные положения) в установленном порядке.

Доводы административного истца о том, что решение об аннулировании регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № ФИО1 принято на основании незаконного решения избирательного объединения об отзыве зарегистрированного кандидата, суд находит несостоятельными, поскольку избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов, в том числе об их исключении из списка и отзыве (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года).

Суд, учитывая установленные обстоятельства по делу, признает законными решение территориальной избирательной комиссии, протокол № заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ и отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области, местному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аннулировании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №», признании незаконным и отмене протокола № заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Территориальную избирательную комиссию Киржачского района Владимирской области восстановить регистрацию ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2019 года.