Решение № 2А-455/2017 2А-455/2017~М-299/2017 А-455/2017 М-299/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-455/2017

Дело № а-455/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края

в составе: судьи Гужова В.В..,

с участием старшего помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В.,

представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

при секретаре Висич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхзозяйных ГТС на территории <адрес> выявлено, что в границах СО <адрес> имеются гидротехнические сооружения ГТС водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) и ГТС №-водосбросное сооружение- донный водовыпуск с дефектами не имеют собственника, а орган местного самоуправления в силу полномочий не предпринимает мер в постановке указанных сооружений на учет в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в качестве бесхозяйных.

Указанные бездействия нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку в случае разрушения указанных ГТС возможно затопление прилегающей территории и причинение вреда гражданам и окружающей природной среде.

На основании изложенного просил: признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в необращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в 0,6 км. Ю <адрес>, географические координаты № "в.д, в виде: ГТС № - водоподпорного сооружения (грунтовая плотина), длина по гребню 210 м., ширина по гребню 5 м., заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,3, отметка гребня 242,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 1,2 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>;

-ГТС № 2 - водосбросное сооружение - донный водовыпуск, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрациюмуниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного в 0,6 км. Ю <адрес>, географические координаты №, в виде:

- ГТС № 1 - водоподпорного сооружения (грунтовая плотина), длина по гребню 210 м., ширина по гребню 5 м., заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,3, отметка гребня 242,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 1,2 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>;

- ГТС № 2 - водосбросное сооружение - донный водовыпуск, в порядке,установленном приказом Министерства экономического развития РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйныхнедвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в 0,6 км. Ю <адрес>, географические координаты № "в.д, в виде:

- ГТС № - водоподпорного сооружения (грунтовая плотина), длина по гребню 210 м., ширина по гребню 5 м., заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,3, отметка гребня 242,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 1,2 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>;

- ГТС № - водосбросное сооружение - донный водовыпуск, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Представитель истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> сельсовета по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на территории муниципального образования <адрес> сельсовета находятся указанные водоподпорное сооружение -грунтовая плотина и водосбросное сооружение - донный водовыпуск, которые администрацией не обслуживаются и не находятся в чьей-либо аренде или пользовании, так как администрация не располагает денежными средствами, необходимыми для подготовки документации для обращения в Управление Росреестра с постановкой гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обращения с таким заявлением. Иск признала, так как объекты необходимо поставить на баланс администрации для обслуживания или передачи в аренду.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в границах муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, в 0,6 км. Ю <адрес>, географические координаты №" в.д расположены гидротехнические сооружения: ГТС № - водоподпорного сооружения (грунтовая плотина), длина по гребню 210 м., ширина по гребню 5 м., заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,3, отметка гребня 242,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 1,2 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> и ГТС № - водосбросное сооружение - донный водовыпуск.

На указанных гидротехнических сооружениях имеются дефекты и повреждения просадка гребня водоподпорного сооружения, зарастание откосов водопроводного сооружения пруда кустарниковой растительностью, коррозия на металлических элементах водосбросного сооружения.

Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС -неудовлетворительный.

Указанные гидротехнические сооружения не имеют собственника, что влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и нанесения ущерба окружающей природной среде и нормальному процессу жизнедеятельности людей.

Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что право собственности на указанные ГТС ни за кем не зарегистрировано, на учет указанные объекты не приняты, эксплуатирующей организации не имеют.

По информации администрации МО <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ГТС № - водоподпорного сооружения (грунтовая плотина) имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> и ГТС № - водосбросное сооружение - донный водовыпуск не оформлено.

Данный факт служит основанием полагать, что ГТС фактически являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

Полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О местном самоуправлении в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; а под гидротехническим сооружением- плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения /дамбы/, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов абзац 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений».

Собственником гидротехнического сооружения, в соответствии с абзацем 4 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" может являться, в том числе муниципальное образование.

Частью 1 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Следовательно, орган местного самоуправления, обладает правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, поскольку отсутствие должного контроля за состоянием гидротехнических сооружений увеличивает риск возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Спорные объекты ГТС не имеют собственника, не состоят на учете как бесхозяйное недвижимое имущество и расположены в административных границах муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, а значит необращение администрации сельского поселения в Управление Росреестра с заявлением о принятии их на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования <адрес> сельсовета Изобильненского муниципального района обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества -гидротехнического сооружения и в этот же срок обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии его на учет.

Руководствуясь ст.ст.174-182, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лип к администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в необращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в 0,6 км. Ю <адрес>, географические координаты №, в виде: ГТС № - водоподпорного сооружения (грунтовая плотина), длина по гребню 210 м., ширина по гребню 5 м., заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,3, отметка гребня 242,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 1,2 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>;

- ГТС № - водосбросное сооружение - донный водовыпуск, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрациюмуниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного в 0,6 км. Ю <адрес>, географические координаты 45°20"4,56" с.ш., 41°51"29,16 "в.д, в виде:

- ГТС № - водоподпорного сооружения (грунтовая плотина), длина по гребню 210 м., ширина по гребню 5 м., заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,3, отметка гребня 242,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 1,2 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>;

- ГТС № - водосбросное сооружение - донный водовыпуск, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в 0,6 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес>.д, в виде:

- ГТС № - водоподпорного сооружения (грунтовая плотина), длина по гребню 210 м., ширина по гребню 5 м., заложение откосов: верхового 1:1,1, низового 1:1,3, отметка гребня 242,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 1,2 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>;

- ГТС № - водосбросное сооружение - донный водовыпуск, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Изобильненский районный суд.

Судья В.В.Гужов