Решение № 2А-313/2025 2А-313/2025(2А-3975/2024;)~М-3637/2024 2А-3975/2024 М-3637/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-313/2025

Дело № 2а-313/2025

УИД 33RS0011-01-2024-006830-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ковров 20 января 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Васевой А.П.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ковровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности предоставить многодетной семье обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок из земель населенных пунктов для жилищного строительства,

установил:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить многодетной семье в общую долевую собственность обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок из земель населенных пунктов для жилищного строительства.

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации <адрес> от <дата><№> ФИО1 и члены её семьи – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учёт в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ. 12.05.2022 ФИО1 обратилась в администрацию г. Коврова Владимирской области с заявлением о предоставлении её многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 19.05.2022 Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области в адрес ФИО1 направлено уведомление о принятии на учёт для предоставления земельного участка и включении в список граждан, имеющих трёх и более детей в возрасте 18 лет, претендующих на бесплатное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства в соответствии с упомянутым Законом № 10-ОЗ. При этом вопреки требованиям законодательства в 2022 году, истекшем периоде 2024 года земельные участки ФИО1 не предлагались, соответствующие уведомления не направлялись. Шестимесячный срок, установленный Законом № 10-ОЗ, отведённый для формирования земельных участков анализируемой категории, истёк, что нарушает права многодетной семьи ФИО1

Обеспечение земельного участка в силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфраструктурой), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой) в отношении предоставляемых земельных участков возлагается также на полномочный орган местного самоуправления — администрацию города Коврова.

В судебном заседании прокурор Васева А.П. поддержала заявленные требования.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних детей, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме. Пояснила суду, что не согласна на получение денежной выплаты (субсидии в размере 250 000 рублей), в виду недостаточности средств для осуществления строительства, в связи с чем настаивают на предоставлении им надлежащего земельного участка.

Представитель административного ответчика -администрации города Коврова Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, представил отзыв по делу, согласно которому просил предоставить больший срок для исполнения судебного решения, а именно: 1 год с даты вступления решения суда в законную силу. Также указал, что в настоящее время предусмотрены альтернативные меры социальной поддержки многодетных семей (жилищная субсидия). Кроме того, выбор земельного участка осуществляется индивидуально. Для комплексной застройки территории необходима разработка документации по планировке территории.

Выслушав прокурора, административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 №372 утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населённых пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трёх лет и имеющим трёх и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними. Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, а при отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. При этом формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления (статья 3 Закона № 10-ОЗ).

Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 №2516-О.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Коврова от 27.04.2022 <№> ФИО1 и члены её семьи – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учёт в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ.

12.05.2022 ФИО1 обратилась в администрацию г. Коврова Владимирской области с заявлением о предоставлении её многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

19.05.2022 Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области в адрес ФИО1. направлено уведомление о принятии на учёт для предоставления земельного участка и включении в список граждан, имеющих трёх и более детей в возрасте 18 лет, претендующих на бесплатное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства в соответствии с упомянутым Законом № 10-ОЗ.

При этом вопреки требованиям законодательства в 2022 году, истекшем периоде 2024 года земельные участки ФИО1 не предлагались, соответствующие уведомления не направлялись. Шестимесячный срок, установленный Законом № 10-ОЗ, отведённый для формирования земельных участков анализируемой категории, истёк, что нарушает права многодетной семьи ФИО1

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области».

Согласно положениям названной государственной программы приоритеты государственной политики Владимирской области в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710; Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 №10.

Целью программы является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Потребность строительства инженерной инфраструктуры определена Схемой территориального развития Владимирской области, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 20.01.2012 №41.

Постановлением Губернатора области от 13.03.2013 №267 утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области».

Согласно пункту 4 приложения к названной дорожной карте, департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области является ответственным исполнителем по ежегодному распределению субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 приложения к названной дорожной карте реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для жилищного строительства, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий органам местного самоуправления для реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (Приложение к подпрограмме 2 «Стимулирование развития жилищного строительства») предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту строительства и архитектуры администрации области.

Согласно пункту 3.2. Порядка, субсидии предоставляются, в том числе, на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В силу пункта 7 Правил для включения в подпрограмму муниципальные образования ежегодно представляют в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области заявку на участие в Подпрограмме, в том числе, и по мероприятиям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, - ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому.

Субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы, предусмотренные пунктом 3.2 Порядка, предоставляются при условии софинансирования из средств местных бюджетов. При этом, доля средств областного бюджета составляет по указанным мероприятиям, не более 90% от объема расходного обязательства муниципального образования.

Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 15.07.2008 №517 «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансирования объектов капитального строительства».

В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», утвержденной постановлением Губернатора области от 17.12.2013 №1390, администрацией области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям в части софинансирования из областного бюджета строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, при наличии разработанной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на строительство инфраструктуры к данным земельным участкам, и заявки администрации города Коврова.

При указанных обстоятельствах, поскольку именно администрация города Коврова является исполнительным органом местного самоуправления, то именно на администрацию города Коврова подлежит возложению обязанность организовать необходимую инженерно-коммунальную и дорожно-транспортную инфраструктуру.

Кроме того, постановлением администрации г. Коврова от 02.02.2024 № 2146 ответственным исполнителем в сфере спорных правоотношений определена именно администрация г. Коврова, в связи с чем прокурором обоснованно определён административный ответчик – администрация г. Коврова, требования к которому подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 13.02.2020 № 33а-692/2020.

Срок исполнения решения суд полагает необходимым установить до 01.12.2025, находя его разумным и достаточным, основанным на соблюдении баланса частно-публичных интересов, с учётом представленных сведений об объёме мероприятий, подлежащих выполнению, их финансирования.

От уплаты государственной пошлины суд полагает администрацию города Коврова освободить на основании пункта 2 статьи 33320 Налогового кодекса Российской Федерации, так как административные истцы ее не уплачивали, а прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию города Коврова Владимирской области, в срок до 01.12.2025 обязанность предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе электро-, газо- и водоснабжением, водоотведением, подъездом и транспортной инфраструктурой, для жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким