Решение № 2-627/2017 2-627/2017(2-6938/2016;)~М-7140/2016 2-6938/2016 М-7140/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-627/2017

дело № 2-627/2017

Мотивированное
решение изготовлено 16.02.2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Гурьковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 14 февраля 2017 года гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 18 имени В.Г. Соколова о возложении обязанности по выполнению требований СанПин 2.4.22812-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 18 имени В.Г. Соколова о возложении обязанности по выполнению требований СанПин 2.4.22812-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», где просит:

1. Признать противоправным бездействие МОУ гимназия № 18 имени В.Г. Соколова по выполнению требований п.п. 4.25, 4.27, 4.28, 4.29, 7.2.1, 7.2.4, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях» в отношении неопределенного круга лиц.

2. Обязать МОУ гимназия № 18 имени В.Г. Соколова в срок до 05.08.2017 г.:

- провести ремонт туалетов 1 и 2 этажа для девочек, оборудовать закрывающиеся кабинки в соответствии с требованиями п.4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

- оборудовать кабинеты начальной школы на 2-ом этаже умывальниками с подводкой холодной и горячей воды в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

- подвести горячую воду к умывальникам перед обеденным залом, в туалетах для учащихся в соответствии с требованиями п.8.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

- довести до санитарных норм уровень искусственной освещенности в горячем цехе на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 7.2.1, п. 7.2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

- провести ремонт учебных кабинетов материалами, позволяющими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 4.28, п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении МОУ гимназия № 18 имени В.Г. Соколова проведена выездная проверка, в ходе проведения которой установлено, что гимназией № 18 имени В.Г. Соколова) в лице директора Горевой Н.В. в установленный срок до 15.10.2016 года не в полном объёме выполнено предписание № от 22.12.2015 года главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях».

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика – МОУ гимназия № 18 имени В.Г. Соколова Горева Н.В. (директор) в целом против исковых требований не возражала, пояснила, что предписание Роспотребназдора в полном объеме не выполнено ввиду отсутствия финансирования. Одновременно пояснила, что требования по подводке холодной и горячей воды на на учреждение не распространяются, поскольку относятся только ко во вновь строящимся и реконструируемым общеобразовательным учреждениям. В случае удовлетворения иска просила увеличить сроки выполнения работ, в связи с необходимостью выполнения значительной части работ в каникулярное время, так как до конца июня 2017 года в школе будут проходить экзаменационные испытания с участием учащихся других школ.

Представитель ответчика – Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, поскольку Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, ремонтные работы должны выполняться силами гимназии, Администрация лишь выделяет денежные средства. В случае удовлетворения иска просила увеличить сроки выполнения работ, в настоящее время в бюджете города денежных средств на проведение работ нет.

Представитель Департамента образования Администрации ГО г. Рыбинск, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании не участвовал, с какими-либо ходатайствами к суду не обращался.

Выслушав представителя ответчика МОУ гимназия № 18 имени В.Г. Соколова, ознакомившись с позицией по делу соответчика Администрации ГО г. Рыбинск, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 1, 3 указанного Федерального закона государственныесанитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

В соответствии с п. 4.27 СанПИН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

В соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования, интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии, биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в общеобразовательных организациях.

В соответствии с п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком, и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Как предусмотрено в п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения (в ред. Изменений N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 N 72).

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

При этом действующая редакция п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 не содержит ограничение по соблюдению указанных требований в отношении ранее построенных и (или) реконструируемых образовательных учреждений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственностьза жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательногоучреждения во время образовательного процесса, согласно ч. 1 ст. 51 указанного Закона создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В судебном заседании установлено, что МОУ гимназия № 18 имени В.Г. Соколова ведет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении юридического лица – Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия № 18 имени В.Г. Соколова, установлено, что

МОУ гимназия № 18 имени В.Г. Соколова в лице директора Горевой Н.В. в установленный срок до 15.10.2016 года не в полном объёме выполнено предписание № от 22.12.2015 года главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях», а именно:

1. не проведен ремонт туалетов 1 и 2 этажа для девочек, не оборудованы закрывающиеся кабинки в соответствии с требованиями п. 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

2. кабинеты начальной школы на 2-ом этаже не оборудованы умывальниками с подводкой холодной и горячей воды в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

3. не подведена горячая вода к умывальникам перед обеденным залом, в туалетах для учащихся в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

4. не доведен до санитарных норм уровень искусственной освещенности в горячем цехе на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 7.2.1, п. 7.2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

5. не проведен ремонт учебных кабинетов материалами, позволяющими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 4.28, п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

Сведения о выполнении установленных требований, подтвержденные надлежащими доказательствами, ответчиком не представлены.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.7 Устава МОУ, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 22.12.2015 г. № 3808, гимназия № 18 имеет статус унитарной некоммерческой организации, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является образовательной организацией.

Учредителем и собственником имущества МОУ гимназия № 18 согласно п. 1.8 Устава является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа город Рыбинск непосредственно, а также через Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск.

В соответствии с п. 5.1.1 Устава учреждения Администрация городского округа город Рыбинск определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, обеспечение содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий, а Департамент образования в соответствии с п. 5.1.2 Устава утверждает план финансово-хозяйственной деятельности, формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с видами его деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований СанПиН является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что до настоящего времени предписание № от 22.12.2015 года главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях» в полном объеме не выполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования удовлетворить и обязать МОУ гимназия № 18 имени В.Г. Соколова, Администрацию городского округа город Рыбинск провести ремонт туалетов 1 и 2 этажа для девочек, оборудовать закрывающиеся кабинки в соответствии с требованиями п.4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»; оборудовать кабинеты начальной школы на 2-ом этаже умывальниками с подводкой холодной и горячей воды в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»; подвести горячую воду к умывальникам перед обеденным залом, в туалетах для учащихся в соответствии с требованиями п.8.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»; довести до санитарных норм уровень искусственной освещенности в горячем цехе на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 7.2.1, п. 7.2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»; провести ремонт учебных кабинетов материалами, позволяющими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 4.28, п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

При этом суд учитывает доводы ответчика о продлении срока исполнения решения, поскольку для внесения каких либо изменений в бюджет города требуется проведение установленной законом процедуры, требующей значительных временных затрат. На основании изложенного суд полагает установить срок исполнения решения до 05.02.2018 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 18 имени В.Г. Соколова, Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до 05.02.2018 года:

- провести ремонт туалетов 1 и 2 этажа для девочек, оборудовать закрывающиеся кабинки в соответствии с требованиями п.4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

- оборудовать кабинеты начальной школы на 2-ом этаже умывальниками с подводкой холодной и горячей воды в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

- подвести горячую воду к умывальникам перед обеденным залом, в туалетах для учащихся в соответствии с требованиями п.8.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

- довести до санитарных норм уровень искусственной освещенности в горячем цехе на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 7.2.1, п. 7.2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»,

- провести ремонт учебных кабинетов материалами, позволяющими проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 4.28, п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья