Решение № 2А-1726/2017 2А-1726/2017~М-1263/2017 М-1263/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1726/2017

Дело № 2а-1726/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Рогозиной В.А.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к редакции печатного средства массовой информации газеты «Служба информации. Волгоград» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> обратилось в суд с административным иском к редакции печатного средства массовой информации газеты «Служба информации. Волгоград» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. В обоснование иска указало, что учредителем СМИ «Служба информации. Волгоград» является ООО «РИК». Исходя из сведений ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ деятельность ООО «РИК» прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Служба информации. Волгоград», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Служба информации. Волгоград» Управлением направлены запросы о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания - СМИ «Служба информации. Волгоград» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) «ФИО1 книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС)» и Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека ми. М. Горького» (ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького), получающие обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». В ответ на указанные запросы Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ИТАР-ТАСС и ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» сообщили, что обязательные экземпляры СМИ «Служба информации. Волгоград» в 2015-2016гг. в их адреса не поступали. Учитывая данные обстоятельства, в адрес редакции СМИ «Служба информации. Волгоград» было направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Служба информации. Волгоград» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, главный редактор предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № от ДД.ММ.ГГГГ, будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес редакции СМИ «Служба информации. Волгоград», прибыло в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по <адрес> и <адрес>) с истечением срока хранения. Данный факт подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России». При этом, каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Служба информации. Волгоград» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Служба информации. Волгоград» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №ТУ 34-00293, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика редакции печатного СМИ газеты «Служба информации. Волгоград» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий

Согласно ст. 29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О средствах массовой информации" предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), ведение телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража; в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство. Россия (ИТАР-ТАСС) 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража; по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012г. №, на Управление Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ.

Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Судом установлено, что на основании заявления ООО «РИК» от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Служба информации. Волгоград», учредителем которого является ООО «РИК» (л.д. 13,14).

Согласно письму ИТАР-ТАСС (филиал «ФИО1 книжная палата» от ДД.ММ.ГГГГ, газета «Служба информации. Волгоград» в 2015-2016 гг. не поступала (л.д. 23).

Из сообщения ГБУК «ВОУНБ им. М.Горького» от ДД.ММ.ГГГГ №, газета «Служба информации. Волгоград» в 2015-2016 гг. не поступала (л.д. 24).

Согласно выписке ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ деятельность ООО «РИК» прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д. 28-32).

В соответствии с ч.4 ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ № в случае ликвидации учредителя СМИ его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции. В соответствии с ч.5 ст. 19 Закона о СМИ редакцией руководит главный редактор и представляет ее, в том числе, в отношениях с государственными органами и в суде.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном экземпляре документов", в связи с чем, редакции газеты «Служба информации. Волгоград» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и Республики Калмыкия было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о необходимости предоставления доказательств выхода печатного СМИ «Служба информации. Волгоград», что подтверждается копией указанного письма (л.д. 9-12).

При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет газеты «Служба информации. Волгоград» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что печатное издание средства массовой информации - газета «Служба информации. Волгоград» не выходит в свет более одного года, что подтверждается представленными истцом доказательствами, которые также свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Ответчиками не представлены доказательства выхода в свет газеты, а также доказательства, свидетельствующие разрешение главного редактора на выход в свет газеты, а также какие-либо доказательства, подтверждающие факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации. Ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки на журнал и его доставки потребителям, как и не представлено доказательств их продажи или раздачи.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к редакции печатного средства массовой информации газеты «Служба информации. Волгоград» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к редакции печатного средства массовой информации газеты «Служба информации. Волгоград» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Служба информации. Волгоград» ПИ №ТУ - 34-00293 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

Апелляционная жалоба может быть подана через Краснооктябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Рогозина

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 21 июня 2017 года.

Судья В.А. Рогозина