Решение № 2-12/2025 2-12/2025(2-299/2024;)~М-281/2024 2-299/2024 М-281/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-12/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-12/2025

УИД 43RS0025-01-2024-000544-75

г. Нолинск

Кировской области 13 января 2025 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Головизниной О.А.,

с участие прокурора Захаровой А.И.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Нолинского района Кировской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о физической культуре и спорте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Нолинского района Кировской области» (далее – МКУ ДО Спортивная школа) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о физической культуре и спорте.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нолинского района проведена проверка законодательства о физической культуре и спорте в МКУ ДО Спортивной школе, в ходе которой выявлены нарушения закона и установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 04 декабря 2017 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурно-спортивные организации участвуют в развитии видов спорта, в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

В силу п.3 ч.2 ст.34.3 Федерального закона от 04.12.2017 «329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять медицинское обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, реализующей соответствующие образовательные программы, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

На территории Нолинского района дополнительные образовательные программы спортивной подготовки реализуются в МКУ ДО Спортивной школе Нолинского района, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Нолинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация Нолинского района.

В МКУ ДО Спортивной школе занимается 387 несовершеннолетних. Базовыми видами спорта на территории Нолинского района для учащихся общеобразовательных организаций являются: мини - футбол, горнолыжный спорт, настольный теннис, баскетбол, ушу (дисциплина саньда).

Согласно п.2.4 Устава МКУ ДО Спортивной школы целями деятельности учреждения являются: физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, создание условий для освоения дополнительных общеобразовательных программ, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования. В соответствии с п. 3.3.8 Устава иными видами деятельности учреждения являются, в том числе, услуги медицинской деятельности в соответствии с лицензией на её осуществление. Согласно п.3.9 Устава учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Также п.5.9.5 Устава предусматривает право обучающихся на охрану жизни и здоровья.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКУ ДО Спортивной школе в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона от 04 декабря 2017 года N 329-Ф3 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", п. 6.1.9 СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, Устава учреждения не обеспечивается медицинское обеспечение обучающихся.

На объекте спорта: физкультурно-оздоровительном комплексе, расположенном по адресу: <адрес>, находящегося в оперативном управлении учреждения (свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2016) не имеется медицинского Пункта, оборудованного в соответствии с приказом Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н, а также в штатном расписании отсутствует ставка медицинского работника.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ ДО Спортивной школы было внесено представление, которое рассмотрено и в указанной части не удовлетворено. В ответе на представление указано, что обучающиеся самостоятельно 2 раза в год проходят медицинское обследование в медицинской организации, а на соревнованиях дежурят медицинские работники КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ». Аналогичное представление ДД.ММ.ГГГГ было внесено в адрес главы администрации Нолинского района, которое также рассмотрено и в указанной части не удовлетворено со ссылкой на дефицит средств районного бюджета.

Наличие указанных нарушений не позволяет в полной мере обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, в том числе на сохранение и укрепление их здоровья.

Прокурор просит обязать обеспечить на объекте спорта: физкультурно-оздоровительный комплексе, расположенном по адресу: <адрес>, наличие медицинского пункта, обустроенного в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1144н, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения указанного объекта спорта и возложить обязанность по медицинскому обеспечению лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе по организации систематического медицинского контроля.

Протокольным определением Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен статус администрации Нолинского муниципального района Кировской области с третьего лица на соответчика.

В судебном заседании прокурор Захарова А.И. исковые требования поддержала по доводам, приведенным в иске, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика директор МКУ ДО Спортивной школы ФИО1 с исковыми требованиями согласна. Пояснила, что для оборудования медицинского пункта в учреждении в соответствии с санитарными требованиями ориентировочно требуется 623345 руб. для покупки оборудования. В 2024 году данная сумма в бюджетной смете МКУ ДО Спортивной школы не запланирована. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Нолинского района направлялись ходатайства о выделении одной ставки медицинской сестры и оборудовании медицинского пункта, дополнительных бюджетных ассигнований. В июне 2024 года администрация отказала в выделении дополнительных бюджетных ассигнований и выделении ставки медицинской сестры. Кроме того, после оборудования медицинского пункта необходимо получить санитарные заключения Роспотребнадзора и затем подать пакет документов в лицензирующий орган для получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Также в штатном расписании отсутствует вакантная ставка медицинского работника. Таким образом, для исполнения решения суда требуются дополнительные финансовые средства, временные затраты. Просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Нолинского муниципального района Кировской области ФИО2 с исковыми требованиями согласна, поддержала позицию представителя ФИО1 Дополнила, что исполнить решение суда возможно только за счет дополнительных источников поступлений в бюджет района, кроме того, установлен мораторий на увеличение штатной численности работников муниципальных учреждений.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 04 декабря 2017 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурно-спортивные организации участвуют в развитии видов спорта, в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

В силу п.3 ч.2 ст.34.3 указанного Федерального закона организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять медицинское обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, реализующей соответствующие образовательные программы, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

Приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года N 1144н утвержден порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях" (далее Порядок).

Пунктом 7 Порядка определено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Согласно Положению об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта, являющегося приложением N 11 к Порядку, медицинский пункт объекта спорта (далее - Медпункт) организуется на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения тренировочных мероприятий и спортивных соревнований. В медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи.

Из Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 353, следует, что данные Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований. Инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и Общественной безопасности при проведении соревнований, в том числе, медицинский пункт.

Требованиями п. 6.1.9 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года N 44, предусмотрено, что здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом: отдельными раздевалками для мужчин и женщин, оборудованными туалетами и душевыми. Должен быть организован медицинский пункт, комнаты тренеров (инструкторов), помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования, гардеробные, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.

В силу требований ст. 40 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.46 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года №852, для осуществления медицинской деятельности требуется наличие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения на данный объект (в данном случае - на медицинский пункт).

По смыслу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании лицензии.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка законодательства о физической культуре и спорте в МКУ ДО Спортивной школе, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В учреждении не имеется медицинского пункта, оборудованного в соответствии с приказом Минздрава России от 23.10.2020 №1144н.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ ДО Спортивной школы и ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Нолинского муниципального района Кировской области внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства о физической культуре и спорте (л.д.4-6, 16-17).

Из ответа МКУ ДО Спортивной школы на представление прокурора Нолинского района Кировской области следует, что данное представление рассмотрено. По вопросу медицинского обеспечения неоднократно обращалось в администрацию Нолинского района с ходатайствами о выделении ставки медицинской сестры и медицинского оборудования, но было отказано. На период проведения соревнований заключается контракт с КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», в соответствии с которым на соревнованиях дежурят медицинские работники и в случае необходимости оказывают медицинскую помощь (л.д.7-8).

Администрация Нолинского муниципального района Кировской области на представление прокурора предоставила ответ, что медицинская комната, оборудованная в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№>н в МКУ ДО Спортивной школе Нолинского района Кировской области не может быть оборудована в настоящее время в условиях значительного дефицита средств в бюджете района, недостаточностью средств, выделенных на первоочередные расходы, и сложной ситуации с поступлением доходов в бюджет муниципального образования. Затраты на оборудование кабинета составляют свыше 600 тыс.руб. Кроме того, выделение дополнительной ставки медицинской сестры для спортивной школы невозможно в соответствии с Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Нолинский муниципальный район на 2024 год, заключенным между министерством финансов Кировской области и администрацией Нолинского района, в связи с установленными мораторием на увеличение штатной численности работников муниципальных учреждений (л.д.18-20).

МКУ ДО Спортивная школа неоднократно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направляла в адрес администрации Нолинского муниципального района ходатайства о выделении ставки медицинского сестры и оборудования медицинского пункта в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ <№>н, на которые администрацией предоставлены ответы о невозможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на оборудование медицинского пункта в связи с их отсутствием, введение дополнительных штатных единиц возможно осуществить за счет перераспределения общей штатной численности муниципального учреждения, в том числе вакантных должностей (л.д.12,14,15,54,11).

Согласно Уставу МКУ ДО Спортивная школа является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области, учредителем и собственником также является муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области.

Из п.3.3.8 Устава следует, что иным видом деятельности учреждения являются услуги медицинской деятельности в соответствии с лицензией на её осуществление.

Согласно п.3.9 Устава учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Также п.5.9.5 Устава предусматривает право обучающихся на охрану жизни и здоровья (л.д. 61-72).

Поскольку имеются нарушения, указанные прокурором, со стороны ответчика МКУ ДО Спортивной школы, то требования истца об обязании учреждения устранить нарушения требований о физической культуре и спорте являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. На момент рассмотрения настоящего дела выявленные нарушения не устранены, ответчиками данный факт не оспаривался.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Исходя из положений ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 1.7 Устава МКУ ДО Спортивной школы учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нолинского муниципального района Кировской области.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Нолинского муниципального района согласно смете, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств в установленном порядке (п.6.8 Устава).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию МКУ ДО Спортивной школы Нолинского района для устранения нарушений возложена на администрацию Нолинского района Кировской области, которая исполняет функции и полномочия учредителя учреждения за счет средств бюджета.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика МКУ ДО Спортивной школы считает, что устранение нарушений представляется возможным не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием денежных средств для устранения выявленных нарушений, необходимостью изыскания денежных средств в большом объеме, а также проведения подготовительных работ и закупочных процедур. Представитель администрации Нолинского района также считает, что ранее указанного срока устранить нарушения невозможно.

Прокурор в судебном заседании не возражал против установления срока для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что устранение выявленных нарушений законодательства требует значительных финансовых средств и временных затрат, в связи с чем суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенной судом обязанности.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что предусмотрено положениями ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Нолинского района Кировской области», администрации Нолинского муниципального района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Нолинского района Кировской области» (ИНН <№>, ОГРН <№>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств казны Нолинского муниципального района Кировской области устранить нарушения требований законодательства, а именно:

обеспечить в физкультурно-оздоровительном комплексе, расположенном по адресу: <адрес>, наличие медицинского пункта в соответствии с приказом Минздрава России от 23 октября 2020 г. № 1144н;

получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения указанного комплекса;

возложить обязанность по медицинскому обеспечению лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе, по организации систематического медицинского контроля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 15 января 2025 года.

Судья Н.С. Бердников