Постановление № 5-272/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-272/2020

Дело № 5-272/2020

УИД: 42RS0009-01-2020-003093-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кемерово 26 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Наумова Н.М.,

с участием главного консультанта-юрисконсультанта нормативно-правового отдела Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1,

представителя ФИО2 – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «РЭУ-21» ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

30.04.2020 года в адрес Центрального районного суда г. Кемерово поступил административный материал с протоколом № 9-244 от 17.04.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП, в отношении должностного лица - директора ООО «РЭУ-21» ФИО2.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № 9-244 от 17.04.2020 года, при проведении проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий 14.04.2020 года в период обследования с 13.30 часов до 16.00 часов в отношении должностного лица – директора ООО «РЭУ-21» ФИО2, главного государственного инспектора отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса ФИО4 были установлены нарушения были установлены нарушения согласно перечню поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 № 170-р, утвержденным Губернатором Кузбасса ФИО5 непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, по следующим адресам: г. Кемерово, ул. Демьяна Бедного д. №№1, 5, 15, ул.50 Лет Октября д.№№21, 23, 27, пр.Ленина д.№32, 28, 26, ул.Дзержинского д.№20, ул.Красноармейская д.№№118, 116, 112, выявлено в местах общего пользования, лестничных клетках наличие пыли на подоконниках, почтовых ящиках, поручнях. В МКД № 28, 26 по пр.Ленина, размещенные графики обработки (дезинфекции) не заполнены, отсутствует информация о проведении данных работ с 04.04.2020.

Материалы дела для рассмотрения были направлены в Центральный районный суд г. Кемерово.

Как указано в протоколе, согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «РЭУ-21».

В силу п. 4.2 Устава ООО «РЭУ-21», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности ООО «РЭУ-21», в том числе является управление многоквартирными домами.

Протоколом № 6 от 16.10.2017 общего собрания учредителей ООО «РЭУ-21» принято решение о назначении на должность директора ООО «РЭУ-21» ФИО2

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСН при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45.

Инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актами проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от 14.04.2020.

Материалами дела установлено, что руководит всей деятельностью ООО «РЭУ-21» директор ФИО2, которая является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия.

Наличие указанных нарушений, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором ООО «РЭУ-21» - ФИО2 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСН при введении режима повышенной готовности.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения по ч.1 статьи 20.6.1. КРФобАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании главный консультант-юрисконсультант нормативно-правового отдела Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 просила привлечь должностное лицо - директора ООО «РЭУ-21» ФИО2 к административной ответственности за нарушение перечня поручений Губернатора Кузбасса.

Представитель ФИО2 – ФИО3 возражал в привлечении должностного лица - директора ООО «РЭУ-21» ФИО2 к административной ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения, просил прекратить производство по делу.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Так ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КРФобАП.

При этом согласно п. «б» ст.3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

На территории Кемеровской области – Кузбасс с 16.03.2020 года действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Пунктом 12. (ранее п.11-1 в предыдущей редакции, на которую ссылается должностное лицо) распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года №21-рг (в редакции от 16.04.2020 года), предусмотрено, что руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В подтверждение вины привлекаемого лица, материалы дела содержат акты проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 14.04.2020 года, в рамках которого были выявлены все нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении № 9-244 от 17.04.2020 года.

При этом акт проверки, как процессуальный документ составляется в рамках проводимой проверки в отношении юридического лица. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об организации плановой или внеплановой проверки в отношении юридического лица по факту исполнения требований распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года №21-рг.

Кроме того в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КРФобАП одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КРФобАП).

При этом в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Положениями Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено два варианта проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: проведение мероприятия с обязательным взаимодействием с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями либо без такового.

Часть 1 ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ содержит не исчерпывающий перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), которые проводятся на основании заданий.

В силу ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в ч.1 ст.8.3, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем должностное лицо вопреки требованиям закона, а именно ст.28.1 КРФобАП не составило процессуальный документ, который бы свидетельствовал о возбуждении дела об административном правонарушении перечисленные в ч.4 ст.28.1 КРФобАП.

Таким образом, имеющийся в материалах дела акт проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий составлен с грубыми нарушениями действующего законодательства, руководствуясь ч.3. ст.28.2 КРФобАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом того, что, указанный акт проверки является единственным доказательством по делу и именно на основании данного акта был составлен протокол об административном правонарушении, его исключение из числа допустимых доказательств ведет к недоказанности факта наличия события административного правонарушения.

Исходя из изложенного в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении исключено при отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП в отношении должностного лица - директора ООО «РЭУ-21» (осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии № 114 от 29.04.2015г., ###, юридический адрес: 650000, <...>) ФИО2, подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП в отношении должностного лица – директора ООО «РЭУ-21» (осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии № 114 от 29.04.2015г., ###, юридический адрес: 650000, <...>) ФИО2, по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Н.М. Наумова