Решение № 2А-67/2021 2А-67/2021~М-51/2021 М-51/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-67/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-67/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, ФИО1 об оспаривании решения руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации об отказе в исключении его из реестра накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, указав следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 на воинской должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>

В августе 2013 года он на основании рапорта был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с присвоением регистрационного номера участника № №

Вместе с тем 23 марта 2021 года он письменно обратился в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации об исключении его из упомянутого реестра, так как изъявил желание реализовать право на жилищное обеспечение иным способом.

Начальник 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации письменным сообщением от 26 апреля 2021 года № № отказал в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы. В обоснование этого решения начальник 8 отдела указал на то, что командир воинской части должен направлять в орган жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации сведения для его исключения из названного реестра, однако они в департамент не поступали. Начальник 8 отдела в своем письменном сообщении также указал на то, что законодательно установленный перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В своем административном иске ФИО1 указывает на то, что не воспользовался накоплениями, не получил целевой жилищный заем, не приобретал жилое помещение, то есть условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по его жилищному обеспечению, не наступили. Таким образом, за ним сохраняется возможность выбора иного способа реализации права на жилье по линии Министерства обороны Российской Федерации. Полагая, что препятствий для исключения его из названного реестра не имеется, административный истец просил суд признать вышеприведенное решение незаконным и обязать административного ответчика исключить его из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

В судебное заседание ФИО1, установленным порядком уведомленный о его месте, дате и времени, не прибыл.

Представитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 в направленных в суд возражениях требования ФИО1 не признала, указав, что при возникновении оснований для исключения военнослужащих из реестра командир воинской части направляет в орган жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации сведения для исключения военнослужащего из реестра. Сведения для исключения административного истца из реестра не поступали, поэтому оснований для внесения в реестр соответствующей записи не имеется. К тому же в отношении ФИО1 не было принято решения об отказе в исключении из названного реестра, поэтому права военнослужащего нарушены не были. Одновременно ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Изучив материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям статьи 7 закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии со статьей 9 приведенного закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором участник накопительно-ипотечной системы проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии именного накопительного счета участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии именного накопительного счета участника.

Из части 3 статьи 11 этого же закона следует, что получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 и 13 данных Правил реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 21 этих же Правил датой возникновения основания для исключения военнослужащего из реестра является:

1) для военнослужащего, уволенного с военной службы, – дата исключения из списков личного состава воинской части (военной прокуратуры, военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации);

2) для военнослужащего, умершего (погибшего), признанного в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявленного умершим, – дата исключения из списков личного состава воинской части (военной прокуратуры, военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации);

3) для военнослужащего, исключенного из реестра на основании, предусмотренном подпунктом 3 пункта 18 настоящих Правил, – дата заключения договора социального найма жилого помещения, указанного в подпункте 3 пункта 18 настоящих Правил, или дата регистрации права собственности военнослужащего на указанное жилое помещение, или дата перечисления военнослужащему средств федерального бюджета для приобретения указанного жилого помещения.

Датой возникновения основания для внесения изменений в реестр в отношении военнослужащих при переводе в федеральный орган является дата зачисления в федеральный орган, в который они переведены.

Приказом Министра обороны Российской Федерации 24 сентября 2020 года № 477 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 данного приказа на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложены функции регистрирующего органа Министерства обороны Российской Федерации.

Из пункта 2 данного Порядка следует, что для организации и проведения работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны, организациях, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, в том числе военных комиссариатах (далее – воинские части), по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо. Выписка из указанного приказа направляется в региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, за которым Министром обороны Российской Федерации закреплена территория дислокации воинской части.

Согласно пункту 16 Порядка при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра.

В соответствии с пунктами 28-30 список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих – участников НИС.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 744 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

К числу функций департамента относятся, в том числе:

- организация работы по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях,

- организация ведения реестров: договоров, учета нуждающихся, учета граждан-участников государственных (ведомственных) программ Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения,

- формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Из устава федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 976, усматривается, что учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны и непосредственно подчинено руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

Предметом деятельности учреждения, в том числе является обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В изменениях в устав данной организации, утвержденных приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 3141, отражено, что к основным видам деятельности учреждения относится, в том числе:

- выполнение государственных (ведомственных) программ в сфере жилищного обеспечения (в том числе принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учет граждан-участников государственной (ведомственной) программы, а также снятии с названного учета),

- осуществление работы, необходимой для реализации прав военнослужащих на жилищное обеспечение посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил (в том числе принятие решений о выплате либо об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения).

В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Из листа книги учета регистрации участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих усматривается, что 12 августа 2013 года данные о ФИО1 внесены в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Дубликатом уведомления от 12 августа 2013 года подтверждается, что ФИО1 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения в реестр – 28 ноября 2011 года. При этом ему присвоен регистрационный номер участника №

Согласно обращению от 23 марта 2021 года, поданному на имя руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 ходатайствовал об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих в связи с целью избрания иного способа обеспечения жильем от Минобороны России.

Исследованием в суде ответа начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации на обращение от 26 апреля 2021 года № № установлено следующее. Указанное должностное лицо указало на то, что командир воинской части должен направлять в орган жилищного обеспечения фондом Министерства обороны Российской Федерации сведения для исключения военнослужащего из названного реестра. В отношении ФИО1 такие сведения не поступали. К тому же перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

С учетом изложенного суд полагает достоверно установленным, что условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, поскольку ФИО1 не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете, и целевой жилищный заем ему предоставлен не был.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств военнослужащий сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного статей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе и противоречат требованиям статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эти выводы военного суда полностью согласуются с позицией Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июня 2017 года № 206-КГ17-4.

Таким образом, обратившись к административному ответчику с рапортом об исключении из соответствующего реестра, ФИО1 тем самым очевидно и недвусмысленно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких обстоятельствах военный суд признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости направления данных для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих через командира войсковой части 00000 суд признает несостоятельными, исходя из нижеследующего. Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» действительно содержит исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, в котором отсутствует таковое основание для этого, как личное волеизъявление военнослужащего. Таким образом, соответствующее обращение командира войсковой части 00000, на котором настаивает административный ответчик, противоречит требованиям действующего законодательства и не восстанавливает нарушенных прав ФИО1.

Безосновательными, по мнению военного суда, являются и ссылки представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации на то, что оспариваемое Б-вым решение не содержит отказа в исключении его из реестра накопительно-ипотечной системы. Напротив, в исследованном в суде письменном сообщении начальника 8 отдела названного департамента от 26 апреля 2021 года № № прямо указано на то, что перечень оснований, по которым военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, то есть не содержит такого основания для исключения из данного реестра, на котором настаивает административный истец.

Наряду с этим суд учитывает объем и разграничение полномочий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в рамках реализации Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Учитывая изложенное административный ответчик, по мнению суда, не лишен возможности истребовать как у командира войсковой части 00000, так и из филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации необходимые документы для исключения ФИО1 из названного реестра.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств для восстановления нарушенных прав Белова суд полагает необходимым возложить на руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации обязанность исключить административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, которым ФИО1 отказано в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации обязанность исключить ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложить на начальника филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить об исполнении данного судебного постановления в Ивановский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»