Решение № 2А-468/2019 2А-468/2019~М-406/2019 М-406/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-468/2019

дело № 2а-468/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Гавриловой М.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А., представителя административного ответчика Правительства Оренбургской области ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Оренбургской области об обязании устранить недостатки по содержанию скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к Правительству Оренбургской области, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории МО Свердловский сельсовет, в селах (поселках) (адрес обезличен) расположены скотомогильники, которые не отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469.

Допущены следующие нарушения: отсутствуют сплошное ограждение (глухой забор), помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, отсутствует траншея и земляной вал, крышка люка (отверстия), навес, обвалилась биотермическая яма в центре участка. В ходе проверки также установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные скотомогильники, на кадастровый учет не поставлены. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Несоответствие скотомогильников требованиям законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую среду.

Прокурор просит признать право государственной собственности на скотомогильники, расположенные в (адрес обезличен) обеспечить внесение сведений о скотомогильниках, расположенных в (адрес обезличен) в реестр государственного имущества Оренбургской области до (дата обезличена);

обязать Правительство Оренбургской области в срок до (дата обезличена) устранить недостатки по содержанию скотомогильника, расположенного в (адрес обезличен): оборудовать территорию скотомогильника глухим забором; построить помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать территории скотомогильника траншеей глубиной 0,8 -1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; оборудовать яму скотомогильника крышкой люка (отверстия); оборудовать скотомогильник навесом (над ямой скотомогильника, длиной 6 м, шириной 3 м); поставить земельный участок, на котором расположен скотомогильник на кадастровый учет;

обязать (адрес обезличен) в срок до (дата обезличена) устранить недостатки по содержанию скотомогильника, расположенного в (адрес обезличен): оборудовать территорию скотомогильника глухим забором; построить помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать территории скотомогильника траншеей глубиной 0,8 -1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; оборудовать яму скотомогильника крышкой люка (отверстия); оборудовать скотомогильник навесом (над ямой скотомогильника, длиной 6 м, шириной 3 м); поставить земельный участок, на котором расположен скотомогильник на кадастровый учет;

обязать (адрес обезличен) в срок до (дата обезличена) устранить недостатки по содержанию скотомогильника, расположенного в (адрес обезличен): оборудовать территорию скотомогильника глухим забором; построить помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать территории скотомогильника траншеей глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; поставить земельный участок, на котором расположен скотомогильник на кадастровый учет;

обязать (адрес обезличен) в срок до (дата обезличена) устранить недостатки по содержанию скотомогильника, расположенного в (адрес обезличен): оборудовать территорию скотомогильника глухим забором; построить помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать территории скотомогильника траншеей глубиной 0,8 -1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; оборудовать яму скотомогильника крышкой люка (отверстия); оборудовать скотомогильник навесом (над ямой скотомогильника, длиной 6 м, шириной 3 м); соорудить биотермическую яму в центре участка размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м; поставить земельный участок, на котором расположен скотомогильник на кадастровый учет.

Помощник прокурора Тоцкого района Вялых И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц – глава администрации МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО2, начальник ГБУ «(адрес обезличен)ное управление ветеринарии» ФИО3 в судебном заседании полагали, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Вялых И.А., представителя административного ответчика Правительства Оренбургской области ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 года N 864-О обратил внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно части 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 названного закона.

Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области с привлечением начальника ГБУ Тоцкое районное управление ветеринарии проведена проверка мест захоронения биологических отходов животных на территории (адрес обезличен) на соответствие требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Свердовский сельсовет Тоцкого района расположены скотомогильники: в 1 км юго-западнее поселка (адрес обезличен) Вышеуказанные скотомогильники не отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования скотомогильников от (дата обезличена), составленными зам.начальника ГБУ «(адрес обезличен)ное управление ветеринарии» (данные о личности обезличены), с участием ветврачей (данные о личности обезличены), (данные о личности обезличены) и от (дата обезличена), составленными зам.начальника ГБУ «(адрес обезличен)ное управление ветеринарии» (данные о личности обезличены), госветинспектором (данные о личности обезличены), главой администрации МО Свердловский сельсовет ФИО2

При проведении обследования выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние скотомогильника, расположенного на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района.

На обследуемом участке Свердловского сельсовета в (адрес обезличен) имеется скотомогильник с отсутствующим сплошным ограждением (глухим забором), отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения инвентаря, спецодежды и инструментов; отсутствует траншея и земляной вал, крышка люка (отверстия), а также навес.

На обследуемом участке Свердловского сельсовета в (адрес обезличен) имеется скотомогильник с отсутствующим сплошным ограждением (глухим забором), отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения инвентаря, спецодежды и инструментов; отсутствует траншея и земляной вал, а также крышка люка (отверстия).

На обследуемом участке Свердловского сельсовета в (адрес обезличен) имеется скотомогильник с отсутствующим сплошным ограждением (глухим забором), отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения инвентаря, спецодежды и инструментов; отсутствует траншея и земляной вал.

На обследуемом участке в (адрес обезличен) имеется скотомогильник с отсутствующим сплошным ограждением (глухим забором), отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения инвентаря, спецодежды и инструментов; отсутствует траншея и земляной вал, крышка люка (отверстия), а также навес, кроме этого обвалилась биотермическая яма в центре участка.

Судом установлено, что указанные скотомогильники в собственность или ведение администрации муниципального образования Свердловсикй сельсовет не передавались, на балансе администрации не состоят, права на данные объекты не зарегистрированы, на кадастровый учет земельные участки на которых расположены скотомогильники, не поставлены.

Из информации Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности (адрес обезличен) от (дата обезличена) усматривается, что на территории (адрес обезличен) имеются скотомогильники в (адрес обезличен), статус которого указан как бесхозяйный, а также в (адрес обезличен), пользователем которых указано <данные изъяты>

Согласно сообщению генерального директора АО <данные изъяты>» от (дата обезличена), скотомогильники в (адрес обезличен) на балансе <данные изъяты>» не состоят и не числятся.

Сведениями, отраженными в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (номер обезличен), подтвержден факт его создания и эксплуатации с (дата обезличена) (первое захоронение), пользователями скотомогильника в карточке указаны жители (адрес обезличен), отделение <данные изъяты>

Сведениями, отраженными в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (номер обезличен), подтвержден факт его создания и эксплуатации с (дата обезличена) (первое захоронение), пользователями скотомогильника указаны жители <данные изъяты>

Сведениями, отраженными в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (номер обезличен), подтвержден факт его создания и эксплуатации с (дата обезличена) (первое захоронение), пользователями скотомогильника в карточке указаны жители (адрес обезличен).

Сведениями, отраженными в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (номер обезличен), подтвержден факт его создания и эксплуатации с (дата обезличена) (первое захоронение), пользователями скотомогильника в карточке указаны жители (адрес обезличен), отделение (номер обезличен) АО <данные изъяты>

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества (скотомогильники), в государственном кадастре недвижимости также отсутствуют сведения о соответствующих земельных участках, что подтверждается уведомлениями об отсутствие в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Как следует из пояснений главы администрации МО Свердловский сельсовет ФИО2, скотомогильники, расположенные на территории сельсовета на балансе муниципального образования не состоят, являются бесхозяйными, однако ими пользуются жители указанных населенных пунктов, а также <данные изъяты>

Надлежащее обустройство и содержание скотомогильников является составляющей мерой по предупреждению болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Следовательно, обязанность по их содержанию возлагается на исполнительную власть субъекта Российской Федерации – Правительство Оренбургской области.

Порядок и способ размещения и строительства, а также содержания скотомогильников (биотермических ям) регламентируются Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 19955 года № 13-7-2/469.

Ветеринарные правила предусматривают порядок выбора и отвода земельного участка (пункт 5.1) для обустройства скотомогильника, в связи с чем требования прокурора об оборудовании в соответствии с Ветеринарными правилами существующих, стихийно организованных скотомогильников (биотермических ям) с привязкой к конкретному месту расположения этих объектов, не будут способствовать целям соблюдения мер по предупреждению болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, поскольку суду не представлено соответствие нормам Ветеринарных правил территориальное расположение существующих мест захоронения падших животных.

Поэтому суд считает, что Правительство Оренбургской области обязано с учетом существующих мест захоронения животных на территории муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района и потребности в организации скотомогильников на этой территории оборудовать указанные объекты в соответствии с требованиями Ветеринарных правил.

Кроме того, учитывая объем работ и организацию подготовки необходимых мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами, суд считает возможным увеличить срок исполнения этих мероприятий до (дата обезличена).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить частично.

Обязать Правительство Оренбургской области в срок до (дата обезличена) на территории муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обустроить и привести в соответствии с Ветиринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации (дата обезличена) (номер обезличен), места для захоронения животных, расположенные в (адрес обезличен)

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2019 года.