Постановление № 5-220/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-220/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово 19 декабря 2017 года.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Голубин А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП Российской Федерации, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, осуществляя деятельность в соответствии с положением, достоверно зная, что необходимо обеспечивать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных Водным Кодексом Российской Федерации, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, ДД.ММ.ГГГГ допустило ограничение свободного доступа к береговой полосе водного объекта общего пользования <адрес> в виде возведенных металлических ограждений (заборов), отходящих перпендикулярно от уреза водного объекта <адрес> в границах координат №

Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в лице представителя ФИО2 виновным себя не признал, представитель суду пояснила, что земельный участок был самовольно захвачен Ш.В.А., которым и было возведено металлическое ограждение, в связи с чем полагает, что Комитет не является субъектом данного административного правонарушения, кроме того, по данному факту к административной ответственности уже была привлечена администрация МО «Приволжский район», также полагает, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ (далее - Водный Кодекс) предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

На основании части 1 статьи 68 Водного кодекса лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8.12.1 КоАП Российской Федерации административная ответственность наступает за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как установлено должностным лицом, Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области допустил несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в границах координат № при следующих обстоятельствах.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> (на основании приказа N 401 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов <адрес> и <адрес> в границах МО «Приволжский район». В ходе осмотра береговой полосы <адрес> был установлен факт преграждения свободного доступа к водному объекту и проходу по его береговой линии посредством металлического ограждения (забора) возведенного в границах земельного участка по координатам №, и частично расположенного на территории прибрежной полосы <адрес>. Проход вдоль береговой линии <адрес> невозможен. По результатам рейдового осмотра был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением фотоматериалов).

Указанные обстоятельства Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» не оспариваются. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП Российской Федерации, и виновность Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

Земельный участок в границах нахождения ограждения относится к территории Приволжского района Астраханской области.

Согласно п.15 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится в том числе, создание условий для массового отдыха, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

При этом ч.4 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ указано, что вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Соответственно, меры по реализации п.15 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ на территории МО «Трехпротокский сельсовет» принимаются органами местного самоуправления МО «Приволжский район».

В силу п. 4 сть.2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Решением Совета МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение и структура Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, в задачи и функции которого в силу п. 2.1.10 входит осуществление муниципального контроля в соответствии с действующим законодательством.

В данном случае, со стороны Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» имело место бездействие, поскольку никаких мер к выявлению нарушений прав граждан им принято не было, только после того, как факт нарушения водного законодательства был установлен административным органом, Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» обратился в правоохранительные органы для выявления лиц, установивших ограждения, не приняв до этого соответствующих мер по недопущению и выявлению указанных нарушений.

Также суд признает несостоятельными доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в данном случае надлежащим субъектом правонарушения будет являться лицо, в отношении которого составлен административный материал – Ш.В.А., поскольку в данном случае Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» привлекается к ответственности за бездействие, выразившееся в нарушении водного законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными представленными письменными материалами дела. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, не пропущен.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по <адрес> (Управление Росприроднадзора по <адрес>), р/сч 40№, отделение Астрахань <адрес>, ИНН <***>, БИК 041203001, ОКТМО 12701000, КПП 301501001, КБК 04№.

Разъяснить Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район», что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба и принесено представление прокурора в течение 10 суток с момента оглашения в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области.

Судья