Постановление № 5-103/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 5-103/2019

Дело №5-103/2019

62RS0005-<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 12 ноября 2019 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Красильников М.И.,

с участием старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И.,

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области» - Родина С.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод», о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области» (далее по тексту – ООО «Ветсанутильзавод») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, а именно: порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, при следующих обстоятельствах:

26 августа 2019 года Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием директора ООО «Ветсанутильзавод» ФИО1, с привлечением специалистов управления Росприроднадзора по Рязанской области, Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства установлено следующее:

- в юго-восточной части производственной территории ООО «Ветсанутильзавод» в земле расположен железобетонный отстойник. В отстойнике расположены жидкие отходы производства;

- к юго-восточной части производственной территории ООО «Ветсанутильзавод» прилегает земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на земельном участке допущено снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы в виде котлована глубиной 0,5 м длиной 30 м шириной 3,5 м. Общая площадь котлована 105 м2. На дне котлована расположены жидкие желеобразные отходы производства. От отходов происходит резкий зловонный запах;

- к образованному котловану с запада прилегает насыпь их неплодородных компонентов почвы длиной 50 м, шириной 4,5, высотой 1м. Площадь перекрытия насыпью из неплодородных компонентов почвы составила 225 м2. общая нарушенная площадь (площадь перекрытия неплодородным и компонентами почвы. Площадь снятия верхнего плодородного слоя почвы в виде котлована) составила 330 м2. Отходы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> далее по рельефу местности, имеющим уклон в сторону водного объекта – р.Рака, расположены на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>. Площадь земельного участка загрязненного отходами производства составила 4 050 м2.

Результаты проведенных специалистами Рязанского филиала ЦЛАТИ по ЦФО лабораторных исследований свидетельствуют о размещении на территории указанных земельных участков отходов IV класса опасности (протоколы биотестирования отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

Результаты проведенных специалистами Рязанского филиала ЦЛАТИ по ЦФО лабораторных исследований свидетельствуют о загрязнении почвы на указанных земельных участках по железу, сульфатам фосфору аммонию (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Указанные факты свидетельствуют о допущенных нарушениях требований статей 12,13 Земельного кодекса РФ, согласно которых земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Одной из целью земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Действия ООО «Ветсанутильзавод», допустившего не позднее 26 августа 2019 года на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> незаконный сброс отходов производства IV класса опасности, повлекший загрязнение земельных участков по железу, сульфатам фосфору аммонию.

В судебном заседании старший помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприн Д.И. пояснил, что характер нарушений, выявленных в ходе проверки в ООО «Ветсанутильзавод», при осуществлении деятельности свидетельствует о возникновении возможности причинения угрозы жизни и здоровью населения, в связи с чем просил назначить ООО «Ветсанутильзавод» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Ветсанутильзавод» - Родин С.В. в судебном заседании вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения признал и просил назначить наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Ветсанутильзавод» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу с ч. 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В судебном заседании установлено, что при проведении 26 августа 2019 года старшим помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприным Д.И., с участием государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области МОКТУ Росрыболовства, государственного инспектора отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, государственного инспектора отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора правления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, государственного инспектора управления Росприроднадзора по Рязанской области по месту расположения ООО «Ветсанутильзавод» в районе п.Листвянка Рязанского района Рязанской области и на прилегающих земельных участках, юридическим лицом - ООО «Ветсанутильзавод» при осуществлении хозяйственной деятельности нарушены указанные в постановлении № от 14 сентября 2017 года обязательные требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. 12, ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ в части проведения обязательных мероприятий по охране земель и почв, а также требования ч. 1, 2 ст. 39, ч. 1, 2 ст. 51 Федерального Закона №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» при обращении с отходами производства и потребления. В результате антропогенной деятельности, связанной с неполным соблюдением технологического процесса, произошло загрязнение верхнего слоя почвы железом, сульфатами фосфору аммонию (тяжелыми металлами), т.е. порча земель, что подтверждается результатами исследования проб почвы, отобранной с территории действующего производства, и что образует в действиях юридического лица - ООО «Ветсанутильзавод» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Вина юридического лица во вмененном правонарушении и факт его совершения подтверждаются актом осмотра (обследования) от 26 августа 2019 года, актами отбора проб отходов № от 26 августа 2019 года, № от 26 августа 2019 года, справкой по результатам обследования водного объекта р.Рака с.Листвянка Рязанского района Рязанской области от 26 августа 2019 года, и другими исследованными доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ООО «Ветсанутильзавод» не соблюдаются требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушены п.2.3, п.2.4, СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы», ст.12, ст.13 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.51, ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении об осуществлении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Прямого указания о направлении копии решения о проведении проверки лицу, в отношении которого она проводится, вышеприведенные положения ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержат.

Материалами дела подтверждается, что проверка соблюдения ООО «Ветсанутильзавод» требований законодательства в сфере ветеринарно-санитарных правил проведена в соответствии с положениями ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на основании решения прокурора.

По итогам проверки был составлен акт, содержащий сведения о фактах нарушения обществом требований природоохранного законодательства.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии единственного учредителя общества ФИО, поскольку на должность директора никто ею назначен на тот момент не был, копия постановления ей была вручена, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

Доводы защитника Родина С.В. о нарушении сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также не влечет прекращения производства по делу.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 данного Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Учитывая, что данный срок не является пресекательным, само по себе нарушение срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим постановлением подтверждается факт правонарушения, и они составлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исходя из материалов дела, после проведения 26 августа 2019 года проверки и выявления нарушений, 27 сентября 2019 года прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо иных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества допущено не было.

В соответствии с частью 1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела представлены доказательства, которые свидетельствуют о том, что у ООО «Ветсанутильзавод» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

По мнению суда, в данном случае необходимо привлечь ООО «Ветсанутильзавод» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку в результате антропогенной деятельности, связанной с неполным соблюдением технологического процесса, то есть бездействием общества по соблюдению федерального законодательства, произошло загрязнение почвы, что причинило вред окружающей среде. В случае продолжения деятельности, существует реальная угроза причинения существенного вреда состоянию окружающей среды. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Представленные защитником Родиным С.В. документы, свидетельствующие о действиях общества направленных на устранение последствий нарушений на момент рассмотрения дела не свидетельствуют об устранении угрозы причинения вреда в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.8.6, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству мясо-костной муки, жиров, выделки и производству трубчатой кости, по выпуску добавок к комбикормам на всей территории и помещениях ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области», расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, п. Листвянка, сроком 60 (шестьдесят) суток.

В силу ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Разъяснить ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области», что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено на основании его ходатайства, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания устранены.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна: судья М.И.Красильников