Решение № 2А-281/2018 2А-281/2018~М-267/2018 М-267/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-281/2018

КОПИЯ

Дело №2а-281/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кустовой Н.И.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Шиверского Е.М.,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Приаргунск 26 сентября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами, администрации муниципального района «Приаргунский район» о признании действия МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами в невыполнении требований санитарно- эпидемиологического законодательства незаконным, об обязывании МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами в срок до 1 ноября 2018 года устранить указанные нарушения, обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных работ), обязывании администрацию муниципального района «Приаргунский район» профинансировать МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения до 1 ноября 2018 года,

установил:

Заместитель прокурора Приаргунского района в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц обосновав его тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами, выразившееся в отсутствии отапливаемого туалета, чем нарушается право неопределенного круга лиц, посещающих школу, на безопасную среду обитания и противоречащие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Учредителем МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами является администрация муниципального района «Приаргунский район». В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией муниципального района. Прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Приаргунский район» 08.12.2017 года было вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях района. 12 января 2018 года в прокуратуру поступил ответ, согласно которого комитету образования администрации муниципального района «Приаргунский район» дано поручение о подготовке сметы на выполнение работ по установке надворных туалетов в образовательных учреждениях в соответствии с требованиями СанПиН.

Просил суд признать действия МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным. Обязать МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами в срок до 01.11.2018 устранить нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 983-72 «Санитарные правила и устройства и содержания общественных уборных, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом СССР, а именно: обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ. Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» профинансировать МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.11.2018 г.

В письменных возражениях административных ответчиков на административное исковое заявление прокурора о признании действий МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами незаконными, указывают на пропуск срока обращения в суд административным истцом, установленные частью 1 статьи 219 КАС РФ. Административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов учащихся МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами в декабре 2017 года. С данного времени прошло более полугода. Также представитель администрации муниципального района «Приаргунский район» о наличии большой кредиторской задолженности, которая на 1 августа 2018 года составляет 61 166 тысяч рублей, выполнением других первоочередных вопросов, администрация района не сможет в короткие сроки до 1 ноября 2018 года обеспечить финансирование строительства отапливаемого туалета в МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами в связи с отсутствием финансовых средств на данные цели. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Шиверский Е.М., иск поддержал по изложенным в заявлении доводам, представил заявление заместителя прокурора об уточнении требований, просил суд признать действия МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным. Обязать МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами в срок до 01.09.2019 устранить нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 983-72 «Санитарные правила и устройства и содержания общественных уборных, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом СССР, а именно: обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ. Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» профинансировать МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в срок до 30.04.2019 г.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами (далее- МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами) ФИО2 с исковыми требования согласна, при этом пояснила о том, что в школе четыре здания, четыре не отапливаемых туалета, им придется оборудовать два туалета в школе и два туалета в кадетских корпусах. В настоящее время в школе обучается 115 учащихся. При финансировании школы администрацией района муниципальное учреждение устранит нарушение санитарных правил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО3 с иском не согласна, ссылается на то, что у администрации района большая кредиторская задолженность, которая по состоянию на 1 августа 2018 года составляет 61 166 тысяч рублей, поэтому администрация не сможет до 30 апреля 2019 года профинансировать эту школу за счет собственных средств.

Определением судьи Приаргунского районного суда от 10 августа 2018 года к участию в деле в качесте заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, осуществляющее надзор и проверку по соблюдению требований и Правил СанПин (далее- Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, выданной руководителем Управления Роспотребнадзора Лапа С.Э., надлежаще оповещен о времени и месте судебного заседания, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Требования прокурора считает законными и обоснованными, поэтому в силу части 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.4. Устава МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами учредителем школы является муниципальный район «Приаргунский район». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального района «Приаргунский район».

Согласно п. 6.1 Устава имущество, закреплённое за учреждением, находится в оперативном управлении МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами

При проведении проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами прокуратурой Приаргунского района выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 983-72.

В МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами не оборудован тёплый туалет для учащихся, что является нарушением п. 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Согласно пункту 8.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений.

В силу "Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных" (утвержденных заместителем главного государственного санитарного врача СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 983-72). В поселках, районных центрах и других населенных пунктах, в местах массового скопления и посещения людей должны устраиваться общественные уборные. В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться. Общественные уборные должны быть оборудованы вентиляцией. Требования устройства общественных уборных предусмотрены п.4,13,14,18,19 СанПин 983-72.

Административный ответчик МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами установленную законом обязанность надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» СанПин 2.4.2.2821-10, СанПин 2.4.5.2409-08 ответчиком не устранены.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами не выполняются требования санитарного законодательства, со стороны учредителя не предпринималось достаточных мер для финансирования общеобразовательного учреждения, такое бездействие противоречит статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, поскольку нарушается право граждан и неопределенного круга лиц, являющихся учащимися МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами на безопасную среду обитания, в связи с чем заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о пропуске прокурором трехмесячного срока, установленного п. 1 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с указным административным исковым заявлением судом не принимаются, поскольку само по себе направление прокурором представления об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства с необходимостью сообщения о результатах рассмотрения в прокуратуру района не свидетельствует о пропуске прокурором срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением. Соответственно истечение трехмесячного процессуального срока оспаривания бездействия МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами и администрации муниципального района «Приаргунский район» с момента рассмотрения представления прокурора на совещании 12 января 2018 года не отвечает требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Учитывая, что бездействие административных ответчиков является длящимся и не связано с моментом принятия мер реагирования со стороны прокуратуры в виде предписания, которое было направлено в адрес главы администрации муниципального района «Приаргунский район» 8 декабря 2017 года, а также обсуждением данного предписания на совещании администрации муниципального района «Приаргунский район», у суда не имеется законных оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора за пропуском срока обращения в суд.

Доводы представителя администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО3, не признавшей требования прокурора в части обязывании администрации района профинансировать МБОУ Зоргольская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами денежными средствами для устранения выше указанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с большой кредиторской задолженностью, которая на 1 августа 2018 года составила 61 166 тысяч рублей, судом не принимаются, поскольку плохое финансовое положение муниципального района «Приаргунский район» не является уважительной причиной для оставления требований прокурора без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования заместителя прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 983-72 «Санитарные правила и устройства и содержания общественных уборных, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом СССР, а именно: обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» в срок до 30 апреля 2019 года профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с кадетскими классами для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятие решения в окончательной форме.

Председательствующий –подпись.

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2018 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-281/2018

Приаргунского районного суда.

Согласовано: судья- Н.И.Кустова.