Решение № 2-658/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2-658/2023

Копия УИД:16RS0017-01-2023-000616-69

Дело № 2-658/2023

Учет № 136г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 г. г. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района о признании недействительнымиматериалов межевания земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от имени Российской обратился в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального районо признании недействительнымиматериалов межевания земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке.

В обоснование иска указано, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 4889671кв.м, по адресу: <адрес>, сведения о государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ (безвозмездное (срочное) пользование). В составе данного земельного участка входит земельный участок с кадастровым номером №.

Из графического совмещения границ земельного участка с кадастровым номером № с материалами лесоустройства, определяющими границы лесного фонда в специализированном графическом редакторе АРГО, предназначенном для создания технических планов и описаний земельных участков, установлено, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда, а именно в выделах <данные изъяты> Кукморского участкового лесничества Сабинского лесничества Республики Татарстан. Площадь пересечения составляет 133699,04кв.м.

В соответствии с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Россельхознадзора по <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах Кукморского муниципального района Республики Татарстан, обследован Управлением и установлено, что имеются глубокие овраги и овражно-балочная посадка, то есть данный земельный участок не используется по назначению.

Действующее законодательство предусматривает приоритет сведений ГЛР (государственного лесного реестра) над ЕГРН (Единым государственным реестром недвижимости) в рассматриваемом случае.

Уполномоченным органом решений о смене категории части земельного участка лесного фонда не принималось.

На основании изложенногоистец просит признать:

-недействительными материалы межевания земельного участка с кадастровым номером № в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером № в части в координатах границ земель лесного фонда, указанных в графическом совмещении границ;

- исключить из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № в указанных координатах границ земель лесного фонда, тем самым восстановить границы и площадь Кукморского участкового лесничества Сабинского лесничества в квартале <данные изъяты>;

- указать в решении суда, что оно является основанием для органа регистрации прав для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

В судебное заседание представитель истца - Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района в суд не явился, просил в иске отказать, рассмотреть дело в его отсутствие, представлены возражения и письменные пояснения.

Представители третьих лиц – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители ГКУ Республики Татарстан «Сабинское лесничество», Исполнительного комитета Среднекуморского сельского поселения Кукморского муниципального района Республики Татарстан в суд не явились, ходатайств о рассмотрении в их отсутствие либо об отложении судебного заседания не поступало.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Судом установлено, что обособленный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275146 кв.м, находящийся в государственной собственности, входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), площадью 4889671кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находящееся по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Данные о правообладателе земельного участка отсутствуют. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

На основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГспорный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное срочное пользование муниципальному образованию «Нырьинское сельское поселение» Кукморского муниципального района.

Пунктом 10 статьи3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент заключения договора безвозмездного срочного пользования) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Указанное правило сформировано в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 марта 2015 г.

Пунктом 1.2 Положения о Палатеимущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района, утвержденного решением Совета Кукморского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Кукморского муниципального района Республики Татарстан, осуществляет непосредственно полномочия по управлению земельными участками, находящимися в ведении Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

С учетом изложенного Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района наделена полномочиями по распоряжению (управлению) спорным земельным участком.

Согласно статьям 8 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, для уточнения границ земельного участка.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ установлено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 5 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

Впоследствии 29.07.2017 принят Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ), которым в предусмотренных законом случаях установлен приоритет сведений Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) над сведениями государственного лесного реестра (далее – ГЛР).

Как указано в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), в случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими илиправоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Частью 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Частью 8 статьи 60.2. Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В случае если такой орган не совершил действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, при наличии противоречий между сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, принадлежность земельного участка к определенной категории земель должна определяться в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо всоответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, до 1 января 2026 года осуществляет устранение противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересеченияграниц лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.(часть 7 названной статьи).

Изложенное свидетельствует о приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в Определениях от 21 сентября 2017 г. №1793-О и №1794-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в Едином государственномреестре недвижимости только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из владения к гражданам, чье право собственности на них зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 Гражданского Кодекса Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 22 июня 2017 года № 16-П).

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21сентяря2017 г. № 1795- О следует, что Федеральный закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков; федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

С учетом приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровыми номерами № в составе единого землепользования поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН. По сведениям ЕГРН наложение границ смежных участков с земельным участком с кадастровым номером № отсутствует. Данный земельный участок ранее к лесному фонду не относился, не предоставлялся в пользование из земель лесного фонда. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок лесного фонда с кадастровым номером №, категория земель – земли лесного фонда; адрес: <адрес>, правообладатель Российская Федерация, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка и о частях земельного участка отсутствуют.

Таким образом, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ году и, учитывая, что в данном случае применению подлежат нормы пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, поскольку ответчиком не совершены действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, суд приходит к выводу, что в силу прямого указания закона земельный участок с кадастровым номером 16:23:050102:7 не может относиться к землям лесного фонда.

Довод истца о том, что норма о приоритете не распространяется на земельные участки сельскохозяйственного назначения со ссылкой на неиспользование земельного участка по назначению, является необоснованным по следующим основаниям.

Норма о приоритете ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и использование (назначение) земельного участка не связано с использованием лесов (пункт 7 статьи 3 Закона № 280-ФЗ).Правило о приоритете сведений ЕГРН не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства РФ (пункт3 статьи 6 Закона №280-ФЗ).

В обоснование о неиспользовании ответчиком земельного участка по назначению истец ссылается на протокол осмотра и заключение Управления Россельхознадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, достоверных доказательств того, что спорный земельный участок не используется по целевому назначению, не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы с 30 сентября 2020 г. действуетПостановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

При этом выявленные и отраженные впротоколе осмотра и заключении Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ глубокие овраги и овражно-балочная посадка на спорном земельном участке не относятся к признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению либо к признакам использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Довод истца о препятствии использованию в полном объеме своих полномочий со ссылкой на пересечение контура границ спорного земельного участка, с частью лесного участка является необоснованным, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет до 01.01.2016, а земельный участок лесного фонда, также состоящий на кадастровом учете, описание границ в ЕГРН не содержит.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований о признании недействительнымиматериалов межевания земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,отсутствуют.

При этом доводы ответчика об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям подлежат отклонению, поскольку в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района о признании недействительнымиматериалов межевания земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 05.10.2023

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Э.Х. Хузина