Решение № 2А-53/2020 2А-53/2020~М-54/2020 А-53/2020 М-54/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-53/2020

Дело №а-53/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 г. г. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - Нелина К.В., при секретарях судебного заседания Кирюшиной Л.В. и Гладневой А.М., с участием административного истца ФИО2, представителей административного ответчика – командира войсковой части 3270 ФИО3 и ФИО4, а также помощника военного прокурора военной прокуратуры Балашихинского гарнизона капитана юстиции ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 3270 прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с увольнением с военной службы,

установил:

ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части 3270.

На основании приказов командира войсковой части 3270 от 15 октября, 24 и 30 декабря 2019 года №№ №, соответственно, ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности и ему были объявлены: выговор, строгий выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии.

В соответствии с приказами этого же должностного лица от 17 и 20 апреля 2020 года № л/с и 72 с/ч, соответственно, административный истец досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и с 9 мая 2020 года исключен из списков личного состава воинской части. В последующем дата исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части была изменена на 14 мая 2020 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом последующих уточнений своих требований просил:

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части 3270 от 20 апреля 2020 года № с/ч об увольнении его с военной службы;

- обязать жилищную комиссию войсковой части 3270 поставить его на жилищный учёт;

- обязать командира войсковой части 3270 уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- взыскать с войсковой части 3270 в его пользу компенсацию морального вреда в размере 150000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что по прибытию в войсковую часть 3270 для дальнейшего прохождения военной службы им 18 сентября 2019 года был подан рапорт на увольнение с военной службы в связи с ОШМ. Вместе с тем 16 декабря 2019 года он был назначен на равную воинскую должность, которой он не соответствует, о чем свидетельствует заключение аттестационной комиссии проводившейся в войсковой части 7576. Также он указал, что условия контракта он не нарушал, поскольку не мог исполнять обязанности по занимаемой должности, а его опоздания на службу, были связаны с тем, что предоставленное ему служебное жилое помещение находится на значительном удалении от воинской части.

Представители командира войсковой части 3270 Димитренко и Аракелян требования ФИО2 не признали и просили отказать в их удовлетворении. При этом Димитренко заявил, что вопреки утверждению административного истца, последний был назначен на должность приказом командующего от 13 сентября 2019 года № л/с и оснований для его увольнения с военной службы по ОШМ не имелось. В период прохождения военной службы ФИО2 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. 14 апреля 2020 года административный истец был рассмотрен на аттестационной комиссии войсковой части 3270, по результатам заседания которой было принято решение ходатайствовать о досрочном увольнении последнего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. Рассмотрев представление, командиром войсковой части 3270 было принято решение об увольнении административного истца по указанному основанию. Также Димитренко пояснил, что каких-либо нарушений при представлении ФИО2 к увольнению с военной службы его доверителем допущено не было. Кроме того, ФИО2 с рапортом о постановке его на жилищный учет в жилищную комиссию воинской части не обращался. В заключении он отметил, что поскольку день исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части приходился на выходной, то обеспечить его денежным довольствием получилось лишь 14 мая 2020 года, в связи с чем дата его исключения из списков личного состава была изменена на указанный день, что же касается обеспечения ФИО2 вещевым имуществом, то оно ему не положено и его расчет не производился.

Председатель жилищной комиссии войсковой части 3270, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, своего представителя не направил.

Заслушав стороны и заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск ФИО2 удовлетворить частично, возложив на командира войсковой части 3270 обязанность произвести ФИО2 расчет по вещевому имуществу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Согласно пунктам 1-3 статьи 32 названного Федерального закона контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Контракт представляет собой письменное соглашение, закрепляющее, помимо прочего, условия контракта, включающие обязанность гражданина проходить военную службу в течение установленного контрактом срока и добросовестно исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К общим обязанностям лиц, проходящих военную службу, в силу статьи 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации относятся строгое соблюдение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, недопущение недостойных поступков.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года №6-П, заключая контракт о прохождении военной службы и приобретая особый правовой статус военнослужащего, гражданин, таким образом, добровольно принимает на себя обязательства соответствовать требованиям по занимаемой воинской должности и поддерживать необходимый уровень квалификации в течение срока действия контракта, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, соблюдать общепринятые правила поведения и этики.

Этим же Постановлением определено, что невыполнение военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы не согласуется с его особым публично-правовым статусом, а, следовательно, прекращение в таких случаях военно-служебных отношений с военнослужащим является закономерной реакцией государства на совершение данным военнослужащим деяния, свидетельствующего о нарушении им обязанностей военной службы.

Согласно пункту 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы.

Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с военной службы возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной.

Согласно пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Как установлено в суде, по результатам аттестации, проведенной 14 апреля 2020 года, комиссией воинской части было установлено, что в связи с совершенными тремя дисциплинарными проступками, ФИО2 перестал соответствовать требованиям, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с точки зрения деловых и личных качеств. Наличие у последнего трех дисциплинарных взысканий подтверждается содержанием его служебной карточки.

Данное заключение было утверждено непосредственным командиром ФИО2.

На основании упомянутого решения командиром войсковой части 3270 17 апреля 2020 года с ФИО2 проведена индивидуальная беседа и в тот же день составлено представление на увольнение его с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которое было реализовано в приказе от 17 апреля 2020 года № л/с.

ФИО2 знал о наложенных на него взысканиях, участвовал в заседании аттестационной комиссии, имел возможность изложить свою позицию по обсуждаемым вопросам, а после ознакомления с указанными приказами и результатами аттестации мог реализовать право на их обжалование в судебном порядке. Оснований утверждать о несоблюдении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности и проведения аттестации в отношении административного истца, которое бы повлекло нарушение его прав и законных интересов и их отмену, из материалов дела не усматривается.

Как пояснил административный истец в судебном заседании приказы командующего о назначении его на воинскую должность и командира воинской части о привлечении к дисциплинарной ответственности, так же как и заключение аттестационной комиссии в судебном порядке он не обжаловал.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО2 в течение 2020 года трижды привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора, строго выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии, то он перестал соответствовать требованиям, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с точки зрения деловых и личных качеств, о чем соответствующее заключение дала аттестационная комиссия воинской части.

В соответствии со статьей 63 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации командир полка (корабля 1 ранга) имеет право досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта подчиненных им прапорщиков и мичманов.

С учетом вышеизложенного у командира войсковой части 3270 имелось достаточно оснований и полномочий для принятия решения о досрочном увольнении ФИО2 с военной службы по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Закона, в связи с чем обоснованность оспариваемого приказа не вызывает у суда сомнений по вышеизложенным основаниям.

Что же касается, требования ФИО2 о возложении на командира войсковой части 3270 обязанности уволить его с военной службы в связи с организационно штатными мероприятиями, суд исходит из следующего.

В случае сокращения занимаемой воинской должности и при невозможности назначения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность такой военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно выписке из приказа командующего Центральным Оршанско-Хинганским Краснознаменным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 13 сентября 2019 года № л/с ФИО2 переведен к новому месту службы и назначен на должность техника группы информационных технологий взвода связи и информационных технологий войсковой части 3270.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения рапорта ФИО2 на увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, после назначения его на воинскую должность у командира войсковой части 3270 не имелось, а потому требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежит.

Требования ФИО2 о возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части 3270 поставить его на жилищный учёт, также не подлежат удовлетворению, поскольку в силу пункта 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий должен обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Вместе с тем как установлено в судебном заседании и подтверждено самим административным истцом, последний с таким заявлением в жилищную комиссию войсковой части 3270 не обращался.

В силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Платежными ведомостью и поручением, подтверждается, что денежное довольствие в полном объеме было перечислено ФИО2 14 мая 2020 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 3270 от 17 июля 2020 года № с/ч, в приказ указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч были внесены изменения, в частности была изменена дата исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части на 14 мая 2020 года, то есть на дату обеспечения его положенным денежным довольствием.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, расчет по обеспечению ФИО2 вещевым обеспечением, в том числе о наличии либо отсутствии у него задолженности перед воинской частью, не производился.

С учетом вышеизложенного, в целях восстановления прав ФИО2, суд возлагает на командира войсковой части 3270 обязанность произвести указанный расчет, без восстановления его на военной службе.

Рассматривая требования ФИО2 о выплате ему компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 151 ГК РФ компенсации подлежит моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Причинение морального вреда ФИО2 связывал с незаконностью его увольнения с военной службы, а поскольку судом его увольнение признано законным, то в удовлетворении данного требования также надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить - частично.

Признать бездействие командира войсковой части 3270 связанное с непроизводством с ФИО2 расчета по вещевому имуществу незаконным.

Обязать командира войсковой части 3270 произвести расчет положенного к выдаче ФИО2 вещевого имущества на день исключения его из списков личного состава воинской части.

В удовлетворении требований ФИО2:

- о признании незаконным приказа командира войсковой части 3270 от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч об увольнении его с военной службы;

- о возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части 3270 поставить его на жилищный учёт;

- о возложении обязанности на командира войсковой части 3270 уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- о взыскании с войсковой части 3270 в его пользу компенсацию морального вреда в размере 150000 рублей, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Нелин