Решение № 2-457/2019 2-457/2019~М-446/2019 М-446/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-457/2019

Дело № 2-457/2019г.

УИД 23RS0016-01-2019-000621-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 г. г. Ейск

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Гумилевской О.В.,

при секретаре Барабановой М.А.,

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах, ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.10.2018 года,

представителя ответчика - администрации Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности от дата,

представителя третьего лица - администрации МО Ейский район Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, третье лицо: администрация МО Ейский район Краснодарского края об обязании привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям, требованиям по качеству и безопасности СанПин в срок 1 год, и обязании организовать обеспечение жителей поселения питьевой водой, соответствующей требованиям по качеству и безопасности СанПин,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминских районах в лице начальника ФИО4 обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, третье лицо: администрация МО Ейский район Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований истец сослался на следующее.

На территории Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края определена и установлена одна мониторинговая точка (водозаборные сооружения) за качеством холодной воды. Отбор и исследования проб холодной воды осуществляются аккредитованным лабораторным центром Ейским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) №, выдан Федеральной службой по аккредитации 06.08.2015г.

При проведении мониторинга в период с декабря 2018г. по июнь 2019г. на Копанском участке МУП «Ейские тепловые сети» (водозаборные сооружения), скважина, по адресу: Краснодарский край, ст. Копанская, точка контроля СГМ № были отобраны и исследованы 12 проб воды по следующим показателям: на микробиологические (ОМЧ КОЕ, ОКБ КОЕ, ТКБ КОЕ) и санитарно-химические показатели (запах при 20°С, привкус, мутность, общая минерализация, сульфаты, хлориды, железо, фтор).

В соответствии с результатами лабораторных исследований из централизованных систем холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям вода на протяжении значительного времени не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно по запаху, привкусу, мутности, общей минерализации, сульфатам,хлоридам,железу,сероводороду, фтору), что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и не допустимо.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № от дата, ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № от 07.12.2011г., Устава Копанского сельского поселения Ейского района, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения, подаваемого по централизованным сетям, соответствующего нормам СанПин.

В связи с чем, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц (потребителей), истец просит обязать ответчика - Администрацию Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края в границах Копанского сельского поселения Краснодарского края привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям соответствующее требованиям по качеству и безопасности СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок один год. А также обязать Администрацию Копанского сельского поселения Муниципального образования Ейский район в границах Копанского сельского поселения организовать обеспечение жителей поселения питьевой водой путем ежедневного подвоза до момента приведения в соответствие с требованиями по качеству и безопасности СанПиН 2.дата-01 водоснабжения, подаваемое по централизованным сетям немедленно после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминских районах ФИО1, требования иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила, что утверждение ответчика о передаче Администрацией Копанского сельского поселения Ейского района своих обязанностей по водоснабжению администрации МО Ейский район не основано на законе.

В судебном заседании представитель администрации Копанского сельского поселения Ейского района ФИО2 в удовлетворении исковых требований истца возражала, пояснила, что объекты водоснабжения Копанского сельского поселения Ейского района переданы в муниципальную собственность МО Ейский район на безвозмездной основе. Часть полномочий, в том числе и по водоснабжению, были переданы на основании соглашения, администрации МО Ейский район 28.08.2018г. на 5 лет, то есть до 31.12.2023г., соглашением также предусмотрена его пролонгация. Вода в поселении действительно в настоящий момент не соответствует СанПиН, но работы ведутся. Считает, что иск не обоснован, поскольку полномочия по водоснабжению переданы Администрации МО Ейский район.

Представитель третьего лица администрации МО Ейский район ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, пояснил суду, что Администрация Копанского сельского поселения на основании соглашения, сроком действия до 31.12.2023г. передала часть полномочий, в том числе и по водоснабжению Администрации МО Ейский район. Признал, что качество воды в Копанском сельском поселении не соответствует нормам СанПиН, но работы по улучшению качества ведутся. Полагает, что Администрация Копанского сельского поселения не может самостоятельно исполнять эти полномочия, потому что она их передала МО Ейский район в соответствии с соглашением.

Выслушав представителя истца -ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, представителя третьего лица - ФИО3, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2 и 42 Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 26.09.2001г. №24.

Согласно п.4.1, 4.8 Правил, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №60 «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге», приказом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 19 декабря 2016г. №278, Территориальным отделом организован социально-гигиенический мониторинг за качеством питьевой воды на территории Ейского района.

В судебном заседании установлено, что на территории Копанского сельского поселения определена и установлена одна мониторинговая точка (водозаборные сооружения) за качеством холодной воды. Отбор и исследования проб холодной воды осуществляются аккредитованным лабораторным центром Ейским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) № RA.RU.511456, выдан Федеральной службой по аккредитации 06.08.2015г. на микробиологические (ОМЧ КОЕ, ОКБ КОЕ, ТКБ КОЕ) и санитарно-химические (органолептические, токсико-химические) показатели (запах при 20°С, 60°С, привкус, мутность, общая минерализация, сульфаты, хлориды, железо, фтор) ежемесячно. При проведении мониторинга в период с декабря 2018г. по июнь 2019г. на Копанском участке МУП «Ейские тепловые сети» водозаборные сооружения, скважина, по адресу: Краснодарский край, ст. Копанская, точка контроля СГМ № 100 были отобраны 12 проб воды по следующим показателям: на микробиологические (ОМЧ КОЕ, ОКБ КОЕ, ТКБ КОЕ) и санитарно-химические показатели (запах при 20°С, привкус, мутность, общая минерализация, сульфаты, хлориды, железо, фтор), после лабораторных исследования которых было установлено, что добываемая вода в Копанском сельском поселении Ейского района по своему химическому составу имеет превышение норм СанПиН 2.1.4.1074-01 по некоторым показателям.

Так, в соответствии с результатами лабораторных исследований, испытаний образца холодной воды, отобранного на объекте Копанской участок МУП «Ейские тепловые сети», водозаборные сооружения, скважина по адресу: <адрес> протокол № от дата из централизованных систем холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям не отвечает требованиям СанПиН 2.дата-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.дата-01)., а именно: запах при 60°С - 3 балла, при гигиеническом нормативе (далее по тексту ГН) - не более 2 баллов; цветность - 34,1 градуса, при ГН - не более 20 градусов; сероводород - 4,01 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм3 (л.д.22-23).

В соответствии с результатами лабораторных исследований, испытаний образца воды питьевой, отобранного на объекте Копанской участок МУП «Ейские тепловые сети», водозаборные сооружения, скважина по адресу: <адрес> № протокол № от дата из централизованных систем холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям не отвечает требованиям СанПиН 2.дата-01, а именно: запах при 60°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; цветность - 33,9 градуса, при ГН - не более 20 градусов; жесткость - 11,5 градуса, при ГН - не более 7,0 градусов ;сероводород - 4,1 мг/дм3, при ГН - не более 0,003 мг/дм3 (л.д.25-27).

В соответствии с результатами лабораторных исследований, испытаний образца воды питьевой, отобранного на объекте Копанской участок МУП «Ейские тепловые сети», водозаборные сооружения, скважина по адресу: <адрес> № протокол № от дата из централизованных систем холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям не отвечает требованиям СанПиН 2.дата-01, а именно: общая минерализация - 1193,0 мг/дм3, при ГН - не более 1000 мг/дм3; жесткость - 10,8 градуса, при ГН - не более 7,0 градусов; хлориды - 383,6 мг/дм3., при ГН - не более 350 мг/дм3 (л.д.30-31).

В соответствии с результатами лабораторных исследований, испытаний образца воды питьевой, отобранного на объекте Копанской участок МУП «Ейские тепловые сети», водозаборные сооружения, скважина по адресу: <адрес> № протокол № от дата из централизованных систем холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям не отвечает требованиям СанПиН 2.дата-01, а именно: цветность - 33,4 градуса, при ГН - не более 20 градусов; сероводород - 4,08 мг/дм3., при ГН - не более 0,003 мг/дм3.(л.д. 33-34).

В соответствии с результатами лабораторных исследований, испытаний образца воды питьевой, отобранного на объекте Копанской участок МУП «Ейские тепловые сети», водозаборные сооружения, скважина по адресу: <адрес> № протокол № от дата из централизованных систем холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям не отвечает требованиям СанПиН 2.дата-01, а именно: запах при 60°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; цветность - 33,8 градуса, при ГН - не более 20 градусов; сероводород - 2,6 мг/дм3., при ГН - не более 0,003 мг/дм3.(л.д.35 оборот-36).

В соответствии с результатами лабораторных исследований, испытаний образца воды питьевой, отобранного на объекте Копанской участок МУП «Ейские тепловые сети», водозаборные сооружения, скважина по адресу: <адрес> № протокол № от дата из централизованных систем холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям не отвечает требованиям СанПиН 2.дата-01, а именно: запах при 60°С - 3 балла, при ГН - не более 2 баллов; цветность - 28,1 градуса, при ГИ - не более 20 градусов; сероводород - 4,00 мг/дм3., при ГП - не более 0,003 мг/дм3 (л.д.40-41).

Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и были подтверждены ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции закона, действовавшей на момент допущения нарушений) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией России и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.

В силу п.п. 5. п. 4 ст. 36 Федерального закона от дата №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от дата №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

В соответствии с п.п. 1 и 5 п. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно подпункта 4 ст. 8 Устава Копанского сельского поселения Ейского района к вопросам местного значения поселения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ(л.д.9).

Исходя из вышеизложенных норм, обязанности по водоснабжению населения в указанном поселении относятся к компетенции Копанского сельского поселения Ейского района.

Как следует из материалов дела, собственником водопроводных сетей, протяженностью 32218 км. в Копанском сельском поселении является Копанское сельское поселение Ейского района, что подтверждается Выписками из ЕГРН от дата, дата (л.д.76-98).

Решением Совета Копанского сельского поселения Ейского района 14.02.2018г. № решено передать МО Ейский район полномочия по водоснабжению и водоотведению в границах Копанского сельского поселения (л.д.50).

Решением Совета Копанского сельского поселения Ейского района от 28.03.2018г. № утвержден перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности сельского поселения в муниципальную собственность МО Ейский район (л.д. 51).

На основании соглашения №, согласованного решением Совета Копанского сельского поселения Ейского района 14.02.2018г. № и решением Совета МО <адрес> от дата № часть полномочий Копанского сельского поселения по водоснабжению населения были переданы муниципальному образованию <адрес> (л.д.46-50).

Согласно приложению к указанному решению Совета поселения от дата из муниципальной собственности Копанского сельского поселения <адрес> в муниципальную собственности муниципального образования Ейский район на безвозмездной основе были переданы: артезианские скважины № 485, № 2030, № 2001, № 922, № 2109, протяженность водоснабжающих линий по ст. Копанской – 32218 км., водозаборное сооружение, водопроводные сети, земельные участки (артезианские скважины № 485, №2030, № 2109,№ 2001) в ст. Копанской для осуществления полномочий по водоснабжению населения (л.д.52-61).

Доводы ответчика о том, что объекты водоснабжения и водопроводные сети Копанского сельского поселения Ейского района были переданы на основании Решения Совета Копанского сельского поселения Ейского района от 28.03.2018г. в муниципальную собственность МО Ейский район, как и полномочия по водоотведению и водоснабжению на основании соглашения № 79 от 28.03.2018г., суд не может принять во внимание, поскольку соглашение о передаче полномочий по водоснабжению в соответствие с абз.3 ч.2 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131 от 06.10.2003г. содержит условие об определенном сроке действия, имеет как возможность пролонгации, так и возможность досрочного прекращения. В связи с чем, Копанское сельское поселение Ейского района в силу положений ст.14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не освобождается от обязанности по организации водоснабжения в границах поселения, так как передача полномочий по водоснабжению населения МО Ейский район носит временный характер и в случае прекращения действия указанного соглашения, полномочия по организации водоснабжения населения перейдут Копанскому сельскому поселению Ейского района.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие полномочий по организации водоснабжения в силу закона у Копанского сельского поселения, а передача данных полномочий МО Ейский район носит временный характер (до 31 декабря 2023 года), хоть и предполагающий пролонгацию, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку передача полномочий не освобождает Копанское сельское поселение Ейского района от исполнения требований по организации водоснабжения, подаваемого по централизованным сетям ст.Копанской в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, третье лицо: администрация МО Ейский район об обязании привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям, требованиям по качеству и безопасности СанПин в срок 1 год и обязании организовать обеспечение жителей поселения питьевой водой, соответствующей требованиям по качеству и безопасности СанПин, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края привести в соответствие водоснабжение, подаваемое по централизованным сетям Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, требованиям по качеству и безопасности СанПин 2.1.4.1074-01 в срок 1 год.

Обязать Администрацию Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края организовать обеспечение жителей Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края питьевой водой, путем ежедневного подвоза до момента приведения в соответствие с требованиями по качеству и безопасности СанПин 2.1.4.1074-01 водоснабжения, подаваемого по централизованным сетям Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, то есть с 24.09.2019 г.

Судья

Ейского районного суда О.В. Гумилевская