Решение № 2-2674/2024 2-2674/2024~М-1724/2024 М-1724/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-2674/2024

УИД 78RS0011-01-2024-004690-17 КОПИЯ

Дело № 2-2674/2024 4 июля 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга об установлении юридического факта, признании права на получение социальной выплаты, обязании предоставить средства социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

В обоснование исковых требований административный истец ФИО2 указала, что является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, 19.07.2022 вынужденно выехала с места жительства и прибыла на постоянное место жительства в Санкт-Петербург, 24.11.2023 подала ответчику заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещение в виде государственного жилищного сертификата, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», однако, в выплатах ответчиком было отказано, в связи с тем, что не представляется возможным установить дату убытия с места постоянного проживания в г.Херсоне или в части Херсонской области в период после 24.02.2022 и дату прибытия на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительство. Данные отказы административный истец считает незаконными и необоснованными, факт убытия с места постоянного проживания из Херсонской области после 24.02.2022 подтверждается постановлением о назначении административного наказания, согласно которому подтвержден факт пересечения государственной границы без паспорта гражданина Российской Федерации, который находился на хранении у ее знакомых, проживающих в Российской Федерации. Отказ ответчика, по мнению истца, носит формальный характер, в действительности исследование и проверка представленных документов не производилась, при этом были нарушены права истца на получение предоставленных государством мер социальной поддержки.

Административный истец ФИО2 просила установить факт прибытия ее на иные территории Российской Федерации из г.Херсона на постоянное место жительства после 24.02.2022, признать незаконным решение Жилищного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата и возложить на Жилищный комитет обязанность восстановить нарушенные права истца, предоставив указанную выплату, признать незаконным решение Жилищного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальной выплаты на обзаведение имуществом и возложить на Жилищный комитет обязанность по предоставлению указанной выплаты.

В соответствии с протокольным определением суда от 18.06.2024 суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дел к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ППК «Фонд развития территорий», истец ФИО2 в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила исковые требования, просила признать за ней право на социальные выплаты, установленные постановлением Правительства Российйской Федерации от 21.10.2022 №1876 и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2022 №1264, обязать Жилищный комитет предоставить указанные социальные выплаты, в виде выдачи сертификата.

Истец ФИО2 и представитель истца адвокат Кобзева М.Н., действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против иска возражала, указала на то, что факт убытия истцов после 24.02.2022 из г. Херсон не доказан.

Третье лицо – ППК Фонд развития территорий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, сведений о причинах неявки суду не представил, в связи с чем, в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Правил, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В силу пункта 3 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; б) предоставление гражданам социальных выплат.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает:

а) возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких).

б) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 24.02.2022, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 24.02.2022 либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр;

в) организацию предоставления гражданам сертификатов в бумажном или электронном виде многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг или исполнительными органами субъекта Российской Федерации;

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г.Херсон или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Согласно пункту 5(1) Правил, порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами, в том числе условия о наличии регистрации гражданина и членов его семьи по месту жительства в субъекте Российской Федерации, в котором гражданин подал заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) сертификата, для принятия решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении социальных выплат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 с учетом постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 1264 в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителя г.Херсон или части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, установлено, что жителям г. Херсона или части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры социальной поддержки: предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб.; предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Кроме того, данным постановлением утвержден Порядок принятия решения о предоставлении социальной выплаты, в соответствии с пунктом 3.1, которого для получения социальной выплаты гражданин или его представитель представляет в Жилищный комитет заявление по форме, утвержденной Жилищным комитетом и следующие документы:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13.10.2022.

Граждане вправе представить с заявлением и прилагаемыми к нему документами, указанными в настоящем пункте, документы, подтверждающие факт убытия гражданина и (или) членов его семьи с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области на иные территории Российской Федерации в период после 24.02.2022.

Согласно пункту 3.4 Правил Жилищный комитет в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении социальной выплаты обеспечивает направление гражданину уведомления о принятом решении. Направление Сертификата гражданину осуществляется автоматически посредством системы по электронной почте, указанной в заявлении, либо по выбору заявителя Сертификат, сформированный посредством системы, выдается непосредственно в Жилищном комитете.

Пункт 4.1. Порядка определяет, что социальная выплата может быть использована гражданином и членами его семьи для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Санкт-Петербурга у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно (должны) отвечать требованиям, установленным в статьях 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным (благоустроенными) применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Согласно пункту 4.5. Порядка граждане могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (жилых помещений) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами, и средства, предоставляемые при реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам.

Жилищный комитет принимает заявление о согласовании параметров жилого помещения (жилых помещений), приобретаемого (приобретаемых) на территории Санкт-Петербурга, от всех получателей социальной выплаты, поименованных в Сертификате, по форме, утвержденной Жилищным комитетом (п. 4.7).

В качестве основания для отказа в предоставлении социальной выплаты на обзаведение имуществом и на приобретение жилого помещения истцам ответчик указал на отсутствие возможности установить дату их убытия с места постоянного проживания в г. Херсоне, т.е. отсутствие подтверждение соответствия критериям, установленным подпунктом «а» пункта 2 вышеуказанных Правил.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 23.11.2023 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, а также с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата.

Как следует из уведомлений Жилищного комитета от 26.02.2024 принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата и об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, поскольку отсутствует подтверждение соответствия критериям, установленным п.п. «а» пункта 2 Правил, а именно: не доказан факт убытия с места постоянного проживания в г. Херсоне, а также факт прибытия на территорию Санкт-Петербурга.

С учетом внесенных 25 июля 2023 года изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» при рассмотрении заявлений граждан требуется проведение проверки. При этом проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти. Таким образом, ответчиком должна была быть проведена проверка путем направления запросов для установления факта и даты убытия с постоянного места жительства, что и было сделано Жилищным комитетом Санкт-Петербурга путем направления запросов в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым. Органы пограничного контроля в предоставлении сведений о пересечении границы отказали со ссылкой на ведение количественного учета лиц, пересекающих границу. УВМ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области предоставила лишь сведения о регистрации истцов по месту жительства.

При таких обстоятельствах, Жилищному комитету Санкт-Петербурга не удалось проверить заявленную истцом дату убытия из г.Херсона и прибытия на территорию Российской Федерации, в связи с чем был сделан вывод о несоответствии истца требованиям, предъявляемым к получателям социальной выплаты, предусмотренным указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации.

В подтверждение факта и даты убытия из г.Херсона истцом были представлены следующие документы:

- паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ Электростальским ОВД <адрес>, №, с отметкой о снятии ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

- паспорт гражданина Украины №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Суворовским РО УМВД Украины в <адрес> с регистрацией по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.дивизии, <адрес>;

- постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ следовала через автомобильный постоянный многосторонний грузопассажирский пункт пропуска через Государственную границу РФ «Армянск» с целью пересечения Государственной границы РФ и въезда в Российскую Федерацию, в отсутствии документов на право пересечения границы, предъявив при пограничном контроле паспорт гражданина Украины, являясь гражданкой Российской Федерации, но не подтвердив это ввиду отсутствия соответствующего документа, удостоверяющего личность.

Вышеуказанные документы подтверждают факт проживания истца в г.Херсоне на постоянном месте жительства и факт убытия из г.Херсона и въезда на иную территорию Российской Федерации 19 июля 2022 года.

Судом были запрошены данные сведения из органов пограничного контроля (Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Республики Крым, России), а также органов миграционного учета (УВМ Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ОМВД г.Армянска). Согласно полученным ответам: ФИО2 выехала с территории Херсонской области и въехала на иную территорию Российской Федерации 19 июля 2022 года через пункт пропуска «Армянск».

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что истец соответствует критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 с учетом постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 1264 для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Иных оснований для отказа в предоставлении социальных выплат судом установлено не было.

При этом суд, учитывает, что распорядителем денежных средств предоставляемых в виде социальных выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1876 от 21.10.2022 является ППК «Фонд развития территорий», в связи с чем социальные выплаты истцу подлежат предоставлению за счет указанной организации, с учетом срока реализации данной программы, даты подачи заявлений на получение социальных выплат, суд полагает возможным обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга предоставить средства социальных выплат за счет ППК Фонда развития территорий, в том числе при условии согласования приобретаемого за счет данной социальной выплаты жилого помещения, отвечающего требованиям постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 1264 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт выезда из г.Херсона и въезда на иную территорию Российской Федерации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2 право на получение денежных средств социальной выплаты на обзаведение имуществом в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Признать за ФИО2 право на получение денежных средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга предоставить ФИО2 средства социальной выплаты на обзаведение имуществом в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» за счет средств ППК «Фонд развития территорий», предназначенных для реализации мероприятий предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (предоставить сертификат).

Обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга предоставить ФИО1 средства социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» за счет средств ППК «Фонд развития Территорий», предназначенных для реализации мероприятий предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» при условии соответствия жилого помещения Порядку реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территорию Санкт-Петербурга на постоянное место жительство, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, (предоставить сертификат).

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.