Решение № 2-1974/2024 2-1974/2024~М-1851/2024 М-1851/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 2-1974/2024

Дело 2-1974/2024

79RS0002-01-2024-003616-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Лигенчук И.Н.

с участием помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Ляш Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить средствами индивидуальной защиты, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах ФИО1 к ОГБУЗ «Областная больница», департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить средствами индивидуальной защиты, взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Биробиджана организованы надзорные мероприятия по обращению ФИО1 о невыдаче средств индивидуальной защиты. Установлено, что ФИО1 трудоустроена в должности <данные изъяты> в ОГБУЗ «Областная больница». В нарушение положений п. 171 приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей все видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», ФИО1 не обеспечена: костюмом или халатом х/б для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. на 1 год, перчатками резиновыми – 18 пар на год. Не обеспечение работодателем работника СИЗ влечет нарушение прав работника в сфере охраны труда.

Просил суд обязать ОГБУЗ «Областная больница» в срок до 01.09.2024 обеспечить ФИО1 средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами выдачи: костюмом или халатом х/б для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. на 1 год, перчатками резиновыми – 18 пар на год; взыскать с ОГБУЗ «Областная больница» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей; при недостаточности у ОГБУЗ «Областная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения здравоохранения, возложить обязанность на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области в срок до 01.08.2024 выделить денежные средства на указанные цели.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Ляш Н.П., поддержала доводы иска, уточнила исковые требования в части, просила суд, возложить обязанность на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства в срок до 31.12.2024 на указанные в иске цели, а ОГБУЗ «Областная больница» обязать в срок до 30.03.2025 обеспечить ФИО1 средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами выдачи: костюмом или халатом х/б для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. на 1 год, перчатками резиновыми – 18 пар на год.

В судебное заседание представитель ответчика ОГБУЗ «Областная больница», не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента здравоохранения правительства ЕАО. Указал, что по своей организационно-правовой форме ОГБУЗ «Областная больница» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником учреждения является Еврейская автономная область, функции, и полномочия учредителя осуществляет департамент здравоохранения. Как юридическое лицо ОГБУЗ «Областная больница» от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Уставом предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества, или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средство оно приобретено (п. 1.8 устава). Данное правило соответствует п. 5 ст. 123.22 ГК РФ. Согласно устава ОГБУЗ «Областная больница» учреждение обязано обеспечивать безопасные условия труда и осуществлять деятельность в соответствии с законодательством и уставом. Одним из способов предоставления денежных средств ОГБУЗ «Областная больница» является целевая субсидия, Порядок и условия предоставления которой установлены разделом 2 Порядка от 24.12.2021 № 567-пп. Согласно п. 1.3 порядка определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденного постановлением правительства области от 24.12.2021 № 567-пп, решение о предоставлении учреждению субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) принимается органом исполнительной власти области, формируемым правительством области, или аппаратом губернатора и правительства области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении указанного учреждения, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

Из чего следует, что предоставление целевой субсидии является правом учредителя и предоставляется учреждению с учетом условий, установленных порядком определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 567-пп. Пунктом 2.12 данного Порядка установлено важное правило - предоставление учреждению субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) и доведенных в установленном порядке до учредителя. То есть, для предоставления целевой субсидии, данные расходы необходимо предусмотреть в бюджете, изменив закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и предусмотреть соответствующие бюджетные ассигнования для департамента здравоохранения. При этом необходимо учитывать принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ), то есть для увеличения расходов областного бюджета необходим достаточный источник дохода, либо уменьшить другие расходы. Также департамент здравоохранения должен провести работу по внесению изменений в соответствующую государственную программу. После утверждения данных документов и доведения до департамента здравоохранения показателей бюджетной росписи, департамент здравоохранения вправе заключить соглашение с учреждением о предоставлении субсидии и перечислить денежные средства на лицевой счет учреждения. Данная работа проводится органами власти при планировании областного бюджета на очередной финансовый год, при этом, исходя из планируемых доходов бюджета, определяются его расходы и на данной стадии включаются первоочередные расходы. Расходы, которые не обеспечены соответствующими доходами, включаются в реестр и предусматриваются в бюджете при получении дополнительных (незапланированных) доходов. У департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области не предусмотрена статья расходов на проведение данных мероприятий ввиду ограниченных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете департаменту здравоохранения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, и имеющих целевое назначение. В исковых требованиях, просил отказать в полном объеме поскольку, с учетом сложившейся судебной практики в Российской Федерации и ЕАО, понуждение учредителя (департамента здравоохранения) к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции департамента здравоохранения, в том числе вопроса, какими силами, и, за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Просил суд установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.

Выслушав пояснение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно положениям статьи 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в частности, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу статьи 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана ЕАО проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО1 о необеспечении его средствами индивидуальной защиты.

По результатам проверки установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Областная больница», занимает должность: <данные изъяты> и не обеспечена средствами индивидуальной защиты, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ.

Приказом Минтруда России от 29.12.1997 № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» в Приложении № 11 закреплены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе, работникам организаций здравоохранения (далее – Типовые нормы).

В соответствии с пунктом 171 приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей все видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», уборщик служебных помещений должен быть обеспечен, в том числе, костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт., перчатками с полимерным покрытием – 6 пар, перчатками резиновыми или из полимерных материалов 12 пар.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (пункт 4 Межотраслевых правил № 290н).

Из пункта 5 Межотраслевых правил № 290н следует, что предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что указанные обязанности работодателем не выполнены, что ответчиками не оспаривалось.

Доказательств того, что на день вынесения решения ответчиком ОГБУЗ «Областная больница» <данные изъяты> ФИО1 обеспечена указанными ранее средствами индивидуальной защиты, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика ОГБУЗ «Областная больница» обязанности по обеспечению <данные изъяты> ФИО1 средствами индивидуальной защиты согласно выше названных Типовых норм, а именно, костюмом или халатом х/б для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. на 1 год, перчатками резиновыми – 18 пар на год.

Разрешая требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу статьи 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (часть 2 статьи 1101 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку ответчиком нарушены права работника на обеспечение его средствами индивидуальной защиты, то заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда являются обоснованными.

Принимая во внимание характер причиненных материальному истцу нравственных страданий, обстоятельств дела, в частности тот факт, что истец был вынужден обратиться в суд за защитой своих прав, период не обеспечения средствами индивидуальной защиты, учитывая индивидуальные особенности истца, а именно возраст, степень нравственных страданий, степень вины ответчика, в частности его имущественное положение, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика ОГБУЗ «Областная больница» в пользу истца ФИО1 в счет компенсации морального вреда денежной суммы в размере 1 000 рублей.

В соответствии с уставом ОГБУЗ «Областная больница» учреждение является унитарной некоммерческой организацией (пункт 1.3). Учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент здравоохранения (пункт 1.4).

Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Суд считает несостоятельным доводы представителя ответчика, департамента здравоохранения правительства ЕАО о том, что понуждение учредителя к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции департамента здравоохранения.

В рассматриваемом случае на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области возлагается обязанность не по долгам бюджетного учреждения, а в связи с необходимостью устранения выявленных нарушений законодательства.

Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности ОГБУЗ «Областная больница» производится за счёт средств областного бюджета в виде субсидий, а задачей департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области является материально-техническое обеспечение областных государственных предприятий, функции и полномочия учредителя которых осуществляет данный департамент, а также принимая во внимание, что являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения в полном объёме всех выявленных нарушений законодательства в области охраны труда, отраслевой орган надлежащим образом не выполнил возложенную на него законом обязанность, суд приходит к выводу о необходимости возложения на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области ответственность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требования законодательства в сфере обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности. На департамент должна быть возложена обязанность по устранению нарушений с учётом недостаточности имеющихся у бюджетного учреждения (выделенных ему) денежных средств.

Указанное отвечает требованиям об обязательной исполнимости судебных актов (статья 13 ГПК РФ), соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и полагает, что в случае недостаточности финансовых средств у ОГБУЗ «Областная больница», выделенных на указанные цели, необходимо возложить на департамент здравоохранения обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению работника ФИО1 средствами индивидуальной зашиты за счет средств бюджета субъекта, а обязанность по устранению нарушений - на учреждения как получателей бюджетных средств.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В настоящее время ОГБУЗ «Областная больница» не обладает достаточными денежными средствами для исполнения решения. Возложенные решением суда обязанности, предполагают проведение ряда организационных мероприятий: проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с поставщиками. В связи с этим, суд считает разумным установить следующие сроки исполнения решения.

В случае недостаточности финансовых средств у учреждения здравоохранения на обеспечение финансирования указанных мероприятий, департамент здравоохранения обязан произвести финансирование ОГБУЗ «Областная больница» за счет средств бюджета Еврейской автономной области в срок до 31.12.2024, ОГБУЗ «Областная больница» обязано обеспечить работника, ФИО1 средствами индивидуальной зашиты в срок до 30.03.2025.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с ОГБУЗ «Областная больница» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЕАО (паспорт серии № №) к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности обеспечить средствами индивидуальной защиты, компенсации морального вреда - удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница в срок до 30.03.2025 обеспечить работника (<данные изъяты>) ФИО1 средствами индивидуальной защиты: костюмом или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт. на год; перчатками резиновыми – 18 пар на 1 год.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения здравоохранения, обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области в срок до 31.12.2024 выделить денежные средства на обеспечение ФИО1 средствами индивидуальной защиты.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2024.