Решение № 2А-1266/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-1266/2021

УИД 11RS0001-01-2020-015779-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута

04 июня 2021 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ФСИН России, УФСИН по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК с 17.03.2014 по 29.01.2015, с 20.03.2015 по 21.05.2015, с 03.07.2015 по 23.04.2016 в части чрезмерного ограничения права на пользование интернетом, получения посылок и передач до 50 кг, а также участия в частной семейной жизни.

В обоснование административного иска истец указал о нахождении в учреждении в указанные периоды времени. Все это время истец был ограничен в пользовании интернетом: лишён возможности проверять свои электронные почтовые ящики, отвечать на письма родственников и друзей. В результате чего подвержен деградации, информационному голоду и лишён возможности поддерживать социально-полезные связи и реабилитации, что повлечет для него последствия в будущем при адаптации после освобождения. Телефонные звонки истец был вынужден совершать узкому кругу лицу, так как выдаваемые карточки имели ограничения по количеству номеров, на которые было разрешен совершать звонки. Истец был вынужден выбирать, кому он сможет совершать звонки из своих родственников и друзей, что, по его мнению, является грубым нарушением права на частную и семейную жизнь и чрезмерным вмешательством. С 17.03.2014 истец ограничивался в получении посылок, передач, весом более 20 кг., хотя, по его мнению, таковой не должен превышать 50 кг, в соответствии с приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 № 114-П.

В отзыве на административное исковое заявление административные ответчики с требованиями не согласились, указав следующее. В период с 17.03.2014 по 20.01.2015 административный истец содержался в СИЗО-3 в статусе подозреваемого (обвиняемого) и на него распространялся Закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы от 14.10.2005 № 189. В периоды нахождения в СИЗО-3 с 19.03.2015 по 23.04.2016 ФИО1 имел статус осужденного, и на него распространялись правила внутреннего распорядка исправительных учреждений от 03.11.2005 № 205 (утратили силу 06.01.2017) и Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Никакими положениями законодательства не предусмотрено предоставление лицам, содержащимся в СИЗО, устройств с доступом к сети Интернет, использование таких устройств запрещено. В отношении доводов истца об ограничении его права на получение посылок и передач до 50 кг, то вес посылок ограничивается существующими и ранее действовавшими Правилами оказания услуг почтовой связи 20-ю килограммами, а бандеролей – 5-ю. Истец конкретные примеры ограничения должностными лицами СИЗО его права на получение посылок и ограничения участия в семейной жизни не приводит. Кроме того, ответчики полагают о пропуске срока на обращение в суд, которое могло быть совершено до 22.07.2016.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении требований. Пояснил, что доступа в Интернет не имел вообще. Полагает, что вправе был получать передачи и посылки, весом до 50, а не 20 кг.

Представитель административных ответчиков с требованиями не согласилась по доводам отзыва на иск. Кроме того указала, что в части телефонных переговоров до осуждения лица, администрация учреждения заявления о предоставлении телефонных переговоров не разрешает. После изменения статуса на «осужденный», телефонные переговоры разрешаются начальником учреждения, при условии «соблюдения законности». Так, по результатам проверки не могут быть разрешены телефонные переговоры с лицом, находящимся в местах лишения свободы. В том случае, если передача была более 20 кг, излишек веса изымался и передавался лицу, принесшему передачу. За период содержания в СИЗО-3 ФИО1 с заявлениями по любому поводу не обращался вообще.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В пунктах 14 и 17 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 находился в СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в периоды с 17.03.2014 по29.01.2015, с 19.03.2015 по 31.05.2015 и с 03.07.2015 по 23.04.2016.

В указанные периоды нахождение ФИО1 в учреждении регламентировалось Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ) и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (ред. от 29.01.2021). А также, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 (утратили силу с 06.01.2017) и Уголовно-исполнительный кодекс РФ».

Согласно ст.16 Закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ, Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений утверждаются в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей.

Правилами внутреннего распорядка устанавливается, в том числе порядок: изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач; направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб; участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, осуществляются в соответствии с требованиями Закона. Так, не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей (ст.32 Закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ).

Указанный Закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ налагает на подозреваемых и обвиняемых обязанность соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

В силу ст.36 Закона подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию, а также хранить их и пользоваться ими.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Пункт 25 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, к запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относит предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение N 2).

Предметы и вещи, не предусмотренные Перечнем (в приложении № 2), являются запрещенными. Технические устройства, обеспечивающие доступ к общению в сети Интернет, в данном перечне отсутствуют, однако разрешены телефонные карты.

В свою очередь Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 (действовавшие в период нахождения административного истца в ФКУСИЗО-3), п.15, запрещали приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение 1). Пункт 18 перечня к таким относит, в частности, фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников), средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу.

Статья 17 Закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ предоставляет подозреваемым и обвиняемым право на ведение переписки и пользование письменными принадлежностями; получение посылок, передач; платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (п.п.150-152) также указывают, что подозреваемому или обвиняемому предоставляются телефонные переговоры с родственниками или иными лицами администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор. В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента.

На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого. В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

Телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении.

Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205, указывали о праве осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры в соответствии со ст. 92 УИК Российской Федерации (п.92).

В соответствии с п.85, 86 телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного, в котором указывается адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры могут контролироваться администрацией.

Разговор с родственником, отбывающим наказание в виде лишения свободы, может быть разрешен в исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения, п.90.

Из указанных выше норм следует, что подозреваемым, обвиняемым, осужденным гарантируется общение с родными посредством переписки, телефонных переговоров; общение с родными, иными лицами с использованием сети Интернет законом не предусмотрено. В связи с чем не предоставление ФИО1 как мобильного, так и стационарного устройства для ведения электронной переписки или дистанционного общения в сети со стороны учреждения системы ФСИН соответствует требованиям законодательства.

Со своей стороны, ФИО1, указывая об ограничении его со стороны администрации учреждения в общении с родными, не привел ни одного подобного факта, не указал лиц, общение с которыми ему не было бы разрешено.

По сведениям ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми за период нахождения в Учреждении ФИО1 с жалобами в устной или письменной форме не обращался.

Статья 25 Закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ предусматривает разрешение подозреваемым и обвиняемым получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205, п.п.91, 92 предусматривают получение осужденными определенного условиями содержания числа посылок, передач и бандеролей, которые осужденные могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение.

Ст.90 УИК РФ также определяет максимальный вес одной посылки или бандероли почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

В силу абз.3 ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как действовавшие до 26.01.2015 Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, так и действующие с 26.01.2015 Правила, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, предусмотрен максимальные вес посылок, бандеролей 20 и 5 кг соответственно.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом оператора связи ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, действовавший в период нахождения ФИО1 в учреждении (утратил силу в связи с изданием Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п) к числу почтовых правил по смыслу указанных норм Закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ не относится.

Следовательно, доводы истца о возможности получения им посылок весом до 50 кг не основаны на законе.

Таким образом, нарушения прав административного истца со стороны ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми по указанным им в иске или иным основаниям при рассмотрении административного дела не установлено.

Доводы представителя административных ответчиков о пропуске срока на обращение в суд признает необоснованными.

Требования административного истца не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08 июня 2021 года.

Судья Е.Ю.Солодилова