Решение № 2А-306/2024 2А-306/2024~М-261/2024 М-261/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-306/2024

Дело № 2а-306/2024

УИД 68RS0024-01-2024-000506-05


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сосновка Тамбовской области 28 мая 2024 г.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.А.

при секретаре судебного заседания Татаринцевой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, – моста в <адрес> автомобильной дороги «Каспий»-Селезни-Сосновка-Подлесное, и возложении обязанности принять указанные меры.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности использования мостовых сооружений прокурором выявлено отсутствие разработанного в отношении объекта транспортной инфраструктуры – моста в <адрес> автомобильной дороги «Каспий»-Селезни-Сосновка-Подлесное плана обеспечения транспортной безопасности. Внесенное в целях устранения допущенных нарушений главе района представление прокурора от 17.02.2023 г. не исполнено. Администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области должным образом не обеспечивается выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры. В результате отсутствия мер, направленных на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, не исключается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористических актов, что угрожает жизни и здоровью людей, может повлечь причинение материального ущерба. Поскольку пребывающих на объекте, а также в непосредственной близости от него лиц индивидуализировать не возможно, неисполнение обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности моста нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором, не возражая против удовлетворения административных исковых требований, полагал их выполнимыми в срок не менее 12 месяцев.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии сп. 7 ч. 1 ст. 2Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляютпротиводействиетерроризмув пределах своих полномочий.

В п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 2, 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также - категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.Порядокразработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В собственности администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, согласно реестру мостовых сооружений Сосновского округа, находится объект транспортной инфраструктуры - расположенный в <адрес> на автомобильной дороге «Каспий»-Селезни-Сосновка-Подлесное мост протяженностью 24,71 м.

Приказом Федерального дорожного агентства от 11.07.2012 г. № 173 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» искусственное дорожное сооружение администрации Сосновского района – мост в <адрес> на автомобильной дороге «Каспий»-Селезни-Сосновка-Подлесное включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением четвертой категории.

Вопреки требованиям действующего законодательства, план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры его собственником не разработан.

17.02.2023 г. прокурором Сосновского района Тамбовской области главе района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности», в котором указано на непринятие мер к защищенности, в том числе, данного моста, от актов незаконного вмешательства.

Из ответа на представление № 01-20/588 от 27.03.2023 г. за подписью главы администрации Сосновского района Тамбовской области следует, что работа по сбору и комплектованию необходимой документации в целях реализации мер по обеспечению транспортной безопасности ведется.

Однако, по состоянию на 06.05.2024 г., как следует из результатов проведенной прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности использования мостовых сооружений, нарушение, выразившееся в отсутствии плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта, ни администрацией района, ни ее правопреемником – администрацией Сосновского муниципального округа, не устранено.

Соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания административного ответчика принять меры, направленные на разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – моста в <адрес> на автомобильной дороге «Каспий»-Селезни-Сосновка-Подлесное.

Поскольку индивидуализировать (определить) лиц, пребывающих на объекте транспортной безопасности и в непосредственной близости от него, не представляется возможным, несоблюдение требований в области обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры при нарушении его устойчивого и безопасного функционирования создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон и приведенные ими доводы, суд признает разумным для принятия мер, направленных на разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, срок в двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, – моста в <адрес> автомобильной дороги «Каспий»-Селезни-Сосновка-Подлесное, протяженностью 24,71 м.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, – моста в <адрес> автомобильной дороги «Каспий»-Селезни-Сосновка-Подлесное, протяженностью 24,71 м.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Галкина

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2024 г.

Судья Т.А. Галкина