Решение № 2-187/2019 2-187/2019(2-3200/2018;)~М-3426/2018 2-3200/2018 М-3426/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-187/2019

№ 2-187/2019

24RS0040-01-2018-003931-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 15 января 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хлюпина А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Пирогова Ю.В.,

при секретаре Мартыновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения, мотивируя тем, что на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг установлено, что согласно справке МСЭ № от 09.08.2016 ФИО1 с 24.07.2012 является инвалидом ... группы, и ей установлена инвалидность на бессрочный срок. В соответствии с абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-Ф3) ФИО1, как инвалид ... группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; - платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Согласно абз.14 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ ФИО1 также имеет право на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемый для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ФИО1, как инвалид ... группы, с 01.03.2013 состоит на учете управления социальной политики администрации г. Норильска в качестве получателя мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. На основании заявления ФИО1 от 07.10.2015 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 13.10.2015 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.08.2015 по 30.09.2016 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании заявления ФИО1 от 16.06.2016 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 18.08.2016 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.10.2016 пожизненно мер социальной вышеперечисленных мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 16.05.2017 принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.05.2017 ФИО1 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, о чем ей направлено уведомление от 18.05.2017 № 240-6956. В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 29.06.2017 принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.06.2017 выплаты ФИО1 выше указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 30.06.2017 № 240-9192. Истцом в Управление социальной политики Администрации г. Норильска 23.11.2017 подано заявление о назначении ей мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 29.11.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.12.2017 мер социальной поддержки, установленных абз. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов жилищных услуги, отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, наем жилья и электроэнергии жилого помещения по адресу: <адрес>, которые выплачиваются ей по настоящее время. Между тем, принятое Управлением социальной политики администрации г. Норильска решение (в форме протоколов закрытия) от 29.06.2017 о прекращении выплаты ФИО1 мер социальной поддержки, установленных абз. 14 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Истец просит суд признать решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.06.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, оформленное в форме протокола закрытия от 29.06.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 29.06.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным; обязать Управление социальной политики Администрации г. Норильска возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки за период с 01.05.2017 до 01.12.2017.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пирогов Ю.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г. Норильска – начальник ФИО2, не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменное возражение, согласно которому с 01.05.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена и с 01.06.2017 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца, о чем направлены письменные уведомления. Повторно с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики ФИО1 обратилась 23.11.2017, меры социальной поддержки назначены с 01.12.2017 и выплачиваются по настоящее время.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Норильска, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 является инвалидом ... группы, и ей повторно установлена инвалидность на бессрочный срок, что подтверждается справкой МСЭ № от 01.08.2014.

На основании заявления ФИО1 от 07.10.2015 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 13.10.2015 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.08.2015 по 30.09.2016 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании заявления ФИО1 от 16.06.2016 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 18.08.2016 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.10.2016 пожизненно мер социальной вышеперечисленных мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 16.05.2017 принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.05.2017 ФИО1 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, о чем ей направлено уведомление от 18.05.2017 № 240-6956, из содержания которого следует, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца.

В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 29.06.2017 принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.06.2017 выплаты ФИО1 выше указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 30.06.2017 №.

Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца.

Установлено, что имеющаяся задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, в связи с чем истцом в Управление социальной политики Администрации г. Норильска 23.11.2017 подано заявление о назначении как инвалиду и ветерану труда Красноярского края, мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

На основании указанного заявления Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 29.11.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.12.2017 мер социальной поддержки, установленных абз. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов жилищных услуги, отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, наем жилья и электроэнергии жилого помещения по адресу: <адрес>, которые выплачиваются ей по настоящее время.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г. Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, п. 4 ст. 21 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнении условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения в предоставлении истцу как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных и жилищной услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с 01.06.2017 инвалиду ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, оформленное в форме протокола закрытия от 29.06.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 29.06.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с 01.06.2017 по 01.12.2017, в связи с чем суд полагает необходимым обязать Управление социальной политики Администрации г. Норильска возобновить инвалиду ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, за период с 01.06.2017 по 01.12.2017.

При этом суд не соглашается с доводами прокурора о том, что возобновление предоставления мер социальной поддержки истцу подлежит с 01.05.2017, то есть с даты приостановления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений в части приостановления предоставления инвалидам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг при установлении за ними задолженности по оплате названных услуг за 2 и более месяца.

Поскольку предоставление данных мер социальной поддержки было прекращено именно с 01.06.2017, при этом приостановление вышеуказанных мер социальной поддержки с 01.05.2017 не противоречит требованиям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.06.2017 по 01.12.2017 на ответчика возлагается обязанность возобновить предоставление истцу мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации города Норильска о прекращении предоставления с 01.06.2017 инвалиду ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 29.06.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 29.06.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Обязать Управление социальной политики Администрации города Норильска возобновить инвалиду ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.06.2017 по 01.12.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2019 года

Председательствующий судья: А.Ю. Хлюпин