Постановление № 5-90/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-90/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

а.Тахтамукай. ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея

ФИО11

С участием:

-Ст помошника прокурора <адрес>а ФИО3,

-лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1.

Рассмотрев в судебном заседании административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденном заместителем прокурора <адрес>а ФИО4 в отношении заместителя главы администрации МО»Яблоновское городское поселение» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож. пгт.Энем, <адрес>а <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель прокурора <адрес>а, в отношении заместителя главы администрации МО «Яблоновское городское поселение» ФИО1, возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по административному делу.

Как следует из указанного постановления, при проведении прокуратурой проверки законности осуществления администрацией МО «Яблоновское городское поселение» контрольных полномочий муниципального контроля, выявлен факт нарушения должностными лицами администрации МО»Яблоновское городское поселение» ст. 10.ФЗ № О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», в отношении ИП ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ прокурор направил на имя Главы администрации «Яблоновское городское поселение» представление об устранении нарушений закона, допущенного при привлечении ФИО5 к административной ответственности, с требованиями:

-безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес> Республики Адыгея, о чем заблаговременно уведомить прокуратуру района.

-в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

-рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

-о результате принятых мер сообщить прокурору района.

По мнению прокурора, вследствие ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, заместитель главы администрации МО»Яблоновское городское поселение» ФИО1, не выполнил законные требования прокурора, изложенные в представлении:

-прокуратура <адрес>а не была заблаговременно извещена о рассмотрения представления,

-согласно ответа на представление, подписанного зам. главы администрации ФИО1, представление прокурора оставлено без удовлетворения в части законности проведенной проверки в отношении ИП ФИО5

-меры, по устранению нарушений закона не приняты.

В судебном заседании, ст. помошник прокурора пояснил, что в отношении ФИО1 обоснованно возбуждено дело о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

- Уведомление о назначении рассмотрения представления на ДД.ММ.ГГГГ, было направлено электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ, это была пятница, о поступлении извещения на электронную почту прокуратуры стало известно после обеда ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чём, представитель от прокуратуры не принял участие в рассмотрении представления. Заявление об отложении рассмотрения дела в администрацию не направлялось.

По мнению прокурора, извещение от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает понятию «заблаговременности»,

- зам. главы администрации не признал факта нарушения требований ФЗ№, допущенных в отношении ИП ФИО5 при проведении внеплановой проверки, хотя незаконность действий администрации установлены судебными решениями.

Постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отменено решением Тахтамукайского р\суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено постановление о возбуждении дела по ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства и использования земель администрации МО»Яблоновское городское поселение» ФИО6

Постановление мирового судьи с,у № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 привлечен к административной ответственности по ст. 19.9.1 КоАП РФ.

Считает, что зам. главы администрации ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

ФИО1 считает, что в отношении него незаконно и необоснованно возбуждено дело по административному правонарушению, просит прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7КоАП РФ.

В обосновании своей позиции указал, что прокуратура электронной почтой была извещена о дате, времени и месте рассмотрения представления, заявления об отложении рассмотрения представления в связи с поздним получением извещения не последовало, представление прокурора было рассмотрено, в предусмотренные законом сроки дан ответ, в котором администрация высказала свою позицию в той части, что в отношении ФИО5 не проводилась внеплановая проверка, при выполнении поручения зам. прокурора был установлен факт, что ФИО5 осуществляет незаконную торговлю овощами и фруктами, что им и не оспаривалось.

Богус не предоставил документы, что он зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, в налоговой инспекции по <адрес> он не значился как ИП, прокуратура не проверила достоверность регистрации ФИО5 как ИП и осуществлял ли он деятельность как ИП.

По неправильному оформлению в отношении ФИО7 протокола по административному правонарушению, т.е незаконная торговля, с сотрудниками администрации, которые занимаются административной практикой, проведены занятия, о чём было указано в ответе на представление.

Администрация не усмотрела основания для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников администрации.

Выслушав ст. помошника прокурора ФИО3, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что в отношении заместителя главы МО»Яблоновское городское поселение» ФИО1 необоснованно возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям:

Ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по административному делу.

Следовательно, судебной проверке подлежит законность требований, заявленных прокурором в представлении и какие действия должностного лица, свидетельствуют о невыполнении этих требований.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру <адрес>а поступила жалоба жительницы пгт.ФИО2 о торговле овощами и фруктами, производимой в помещении гаража по адресу: пгт.ФИО2

1-й пер.Герцена.

ДД.ММ.ГГГГ зам. прокуратура направил поручение в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» выяснить обстоятельства, изложенные в жалобе.

ДД.ММ.ГГГГ при выполнении поручения прокурора была проведена проверка территории, указанная в жалобе, установлено, что гр. ФИО5 организовал продажу овощей и фруктов в помещении гаража.

В отношении ФИО5 как физического лица был составлен протокол о привлечении к административной ответственности за организацию незаконной торговли по ч.1 ст.31.1 Закона РА от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 был назначен административный штраф в размере 5 тыс.руб.

Он обратился с жалобой на имя прокурора, указал, что является ИП, незаконно привлечен к административной ответственности, ему не разъяснялись его права, в протоколе нет его подписи.

Прокурор опротестовал постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, что администрация вышла за пределы поручения прокурора, фактически провела внеплановую проверку ИП ФИО13, без соответствующего распоряжения прокурора.

Решением Тахтамукайского р.суда от ДД.ММ.ГГГГ протест удовлетворен, постановление административной комиссии МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 отменено, производство по делу прекращено.

По мнению прокурора, в нарушение Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», должностные лица администрации МО «Яблоновское городское поселение», при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, не провели предварительную проверку поступившей информации.

ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществлена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя ФИО5, которая могла быть проведена по согласованию с прокуратурой, после проведения предварительной проверки его деятельности, с вынесением мотивированного постановления.

Неисполнение требований Закона № 294-ФЗ приводит к ограничению конституционных прав субъектов хозяйствования, возрастанию социальной напряженности в районе.

Прокурор направил в администрацию «Яблоновское городское поселение» представление от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений закона, допущенных при привлечении Богус к административной ответственности, которое в администрацию поступило ДД.ММ.ГГГГ.

В представлении прокурор потребовал:

-безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес> Республики Адыгея, о чем заблаговременно уведомить прокуратуру района.

-в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

-рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

-о результат принятых мер сообщить прокурору района.

Суд установил, что прокуратура <адрес>а заблаговременно была извещена о дате, времени и месте рассмотрения представления.

Как это следует из уведомления, направленного электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора <адрес>а ФИО4, рассмотрение представления прокурора было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 15-00 по адресу пгт.ФИО2 <адрес>.

Как следует из пояснений ст. помошника прокурора, о поступившем извещении стало известно после проверки электронной почты ДД.ММ.ГГГГ после обеда, поэтому представитель прокуратуры не принял участие в рассмотрении представления, заявления об отложении рассмотрения представления в не направлялось.

-По результатам рассмотрения представления прокурора, 03.12.20109 года на имя заместителя прокурора <адрес>а ФИО4, дан ответ.

В ответе, подписанном заместителем главы администрации МО»Яблоновское городское поселение» ФИО1 указано следующее:

- « внеплановая проверка в отношении ФИО5 не проводилась. Обследование, которое проводилось на предмет определения незаконного размещения овощного магазина в гараже, расположенном на земельном участке по адресу: п.<адрес>ФИО14, внеплановой выездной проверкой не является, в том смысле, который ему придает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ. Согласования с органами прокуратуры обследования, которое осуществлялось сотрудниками Администрации, не требовалось.

По мнению прокурора, то обстоятельство, что зам. главы администрации не признал факт нарушения положений ФЗ№, при проведении внеплановой проверки деятельности ИП ФИО8, является основанием для вывода, что требования представления прокурора об устранении нарушений закона не устранены.

По мнению суда, такая позиция не имеет правового обоснования, поскольку каждый участник определенных правоотношений имеет право высказывать и доказывать свою позицию, в соответствие с ст. 29 Конституции РФ каждому гарантирована свобода мысли и слова.

Зам главы администрации считает, что внеплановая проверка деятельности ФИО5 не проводилась, в ходе выполнения поручения прокурора был установлен факт незаконной торговли продуктами питания, Богус как физическое лицо был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.31.1 Закона РА от ДД.ММ.ГГГГ года

Из исследованных судом процессуальных документов следует, что при проверки деятельности ФИО9 администрация исходила из того, что ФИО5, является физическим лицом, который незаконно осуществлял торговлю овощами и фруктами, руководствовалась Законом РА «Об административных правонарушениях, по мнению прокуратуры, должны были применяться положения ФЗ №. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».

- По вопросу принятия мер к устранению указанных в представлении нарушений требований КоАП РФ, администрацией МО «Яблоновское городское поселение» проведены дополнительные занятия с сотрудниками, разъяснены нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении.

Суд также считает необходимым отметить, что требование принять конкретные меры по устранению указанных в представлении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, носит абстрактный, т.е неконкретный характер. При отсутствии конкретных требований, администрация приняла те меры, которые посчитала достаточными и изложила их в ответе на представление прокурора.

-Администрация не усмотрела оснований для привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности.

Суд приходит к выводу о незаконности требования прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД10040, требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц не является законным, а неисполнение указанного требования не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Совокупность представленных сторонами доказательств, по мнению суда свидетельствует об отсутствии по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ самого события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представление прокурора было адресовано на имя Главы администрации МО «Яблоновское городское поселение», по поручению которого, ответ подписан заместителем главы, представление было рассмотрено в месячный срок, с предварительным уведомлением прокура, в прокуратуру дан ответ.

Суд не установил правовых оснований для вывода, что ФИО10 будучи должностным лицом, умышленно не выполнил требования прокурора, изложенные в представлении.

Руководствуясь п.1ч.1, п.2ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении заместителя главы администрации МО»Яблоновское городское поселение», ФИО1 по основаниям отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РА через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО12