Решение № 2А-3159/2017 2А-3159/2017~М-2986/2017 М-2986/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-3159/2017

<.....>

Дело № 2а-3159/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми:

в составе председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Куклиной О.И.,

с участием представителя административного истца ФИО3 - ФИО4, действующей на основании доверенности от (дата).,

представителя административных ответчиков Межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми – ФИО5., действующей на основании доверенности от (дата),

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 к Межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании незаконным заключения, возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании незаконным заключения, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС> Заключением от (дата) №... межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г.Перми - (дата) №..., о техническом состоянии конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> на оценку приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащему сносу. Данным распоряжением был утвержден состав межведомственной комиссии, в который вошли: и.о. первого заместителя главы администрации <АДРЕС> - председатель комиссии; начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Орджоникидзевского района г.Перми - заместитель председателя; главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Орджоникидзевского района г.Перми - секретарь комиссии; и члены комиссии: государственный инспектор по пожарному надзору, заместитель руководителя управления кадастровых и проектных работ ГБУ Пермского края «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края», консультант отдела надзора за техническим состоянием жилищного фонда. Обследование межведомственной комиссией многоквартирного дома не проводилось. С указанным решением межведомственной комиссии административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащему отмене, поскольку комиссией был нарушен предусмотренный законом порядок признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Собственники жилых помещений к работе комиссии не привлекались. Сведения, изложенные в заключение, не соответствуют действительности. В основу заключения межведомственной комиссии положено заявление собственника жилого помещения №... многоквартирного дома №... по <АДРЕС> - ФИО1, заключение на оценку фактического технического состояния конструкций жилого дома для определения возможности дальнейшей эксплуатации специализированной организацией <.....> (шифр <.....> от (дата)). В то время как техническое обследование, выполненное <.....> на оценку фактического технического состояния конструкций жилого дома для определения возможности дальнейшей эксплуатации, не соответствует фактическому состоянию дома. К тому же внутренний осмотр конструктивных элементов дома, а также электропроводки, водопроводных стояков не производился. В заключение межведомственной комиссии №... от (дата) вывод о величине износа жилого помещении и его конструктивных элементов, отсутствует. Кроме того, межведомственной комиссией не привлекались в целях фактического обследования жилого помещения органы государственного надзора (контроля) для определения параметров микроклимата помещения, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара (с учетом потери эластичности изоляции проводов), санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Просит признать заключение межведомственной комиссии №... от (дата) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №... по <АДРЕС> аварийным и подлежащему сносу, незаконным и отменить его. Обязать административного ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в размере 2 000 рублей.

Административный истец – ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Указала, что, по мнению административного истца, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> является пригодным для проживания

Представитель административных ответчиков Межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что вопрос о признании помещений в жилом доме непригодными для проживания рассматривался комиссией (дата). (дата). в администрацию района поступило заявление ФИО1 о проведении межведомственной комиссии (далее - МВК) по признанию жилых помещений в жилом доме по адресу: <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии со ст. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" к заявлению были приложены копии документов: паспорт заявителя, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, протокол общего собрания собственников помещений от (дата), заключение специализированной организации <.....> о техническом состоянии конструкций жилого помещения по адресу: <АДРЕС>. (дата). при участии собственников жилых помещений: ФИО2 и ФИО1 по результатам рассмотренных документов: заявления собственника жилого помещения №... многоквартирного жилого дома №... по <АДРЕС> - ФИО1, заключения о техническом состоянии конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> на оценку фактического технического состояния конструкций жилого дома для определения возможности дальнейшей эксплуатации специализированной организации <.....> (Шифр <.....> от (дата)) руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" МВК приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №... по <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу.

Основой для принятия решения МВК о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №... по <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу послужило заключение <.....> (Шифр <.....> от (дата)). В заключении имеется теплотехнический расчет ограждающих конструкций (л.д. 8,) проверка несущей способности стропил (л.д. 9), оценка технического состояния конструкций (л.д. 10). По результатам заключения сделан вывод о том, что с учетом аварийного состояния фундамента, наружных и внутренних стен, конструкций крыши, полный физический износ, согласно Методики определения физического износа гражданских зданий, составляет более <.....>. Моральный износ здания (отклонение основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий) составляет <.....>, т.к. оно полностью не отвечает требованиям теплозащиты зданий, согласно <.....> (см. теплотехнический расчет). Таким образом, многоквартирный жилой дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям надёжности и безопасности частей здания и объекта в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. Решение МВК от (дата) не обжаловалось. В своей работе МВК руководствовалась:

- положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции пост. от 08.04.2013 № 311);

- Типовым положением о постоянно действующих межведомственных комиссиях при территориальных органах администрации города Перми по признанию муниципальных и частных жилых помещений, расположенных на территории районов города Перми (<.....>), непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 04.03.2013 № 113 (в ред. пост. от 26.11.2013).

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения – <.....> квартиры по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата) (л.д.19).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> от (дата), общим собранием принято решение о выборе организации для проведения экспертизы по признанию многоквартирного дома №... по <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – <.....>л.д. ).

Указанный протокол общего собрания не оспорен, не признан судом недействительным.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Межведомственная комиссия на основании заявлений, в том числе поступивших от собственников жилых помещений проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, что включает в себя прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (п. 44 Положения).

В течение 30 дней с даты регистрации заявления межведомственная комиссия рассматривает заявление и принимает по нему решение (в виде заключения) об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям (п. 47 Положения) или решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г.Перми от (дата) №... утвержден состав постоянно действующей межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г.Перми для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

(дата) в администрацию Орджоникидзевского района г.Перми с заявлением обратилась ФИО1, просила провести межведомственную комиссию по признанию жилого помещения многоквартирного дома №... по <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. ).

К указанному заявлению ФИО1 было приложено заключение о техническом состоянии конструкций жилого дома по адресу: <АДРЕС> на оценку фактического технического состояния конструкций для определения возможности дальнейшей эксплуатации, составленное <.....> - (дата).

Согласно выводам по указанному заключению: Наружные ограждающие конструкции (стены, чердачное перекрытие) не отвечают требованиям теплозащиты здания (<.....>) и положению <.....> от (дата). «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»:

П.15 «Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома».

П.16 «Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств».

С учетом аварийного состояния фундамента, наружных и внутренних стен, конструкций крыши, полный физический износ, согласно Методики определения физического износа гражданских зданий, составляет более <.....>

Моральный износ здания (отклонение основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий) составляет <.....>, Т.к. оно полностью не отвечает требованиям теплозащиты зданий, согласно <.....> (см. теплотехнический расчет).

Таким образом, многоквартирный жилой дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам.

Конструктивные и другие характеристики частей многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям надёжности и безопасности частей здания и объекта в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

в помещениях данного жилого дома проживание опасно, дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться.

В силу вышесказанного, есть основания признать жилые помещения многоквартирного дома по <АДРЕС> непригодными для проживания, признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Капитальный ремонт, ввиду аварийности основных несущих конструкций: фундамент, наружные и внутренние несущие стены, конструкции крыши, не целесообразен (л.д. ).

(дата). Межведомственной комиссией по результатам рассмотренных документов заключения специализированной организации <.....> принято заключение №... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №... по <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу. (л.д.18).

Проанализировав представленные доказательства и доводы административных исковых требований, суд считает, что порядок признания многоквартирного жилого дома по адресу: <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу соблюден.

Пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составления комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, решение комиссии может быть принято и на основании данных о техническом состоянии обследуемого здания, отраженные в техническом заключении, что и имело место в рассматриваемом случае.

В соответствии с п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Неудовлетворительное техническое состояние жилого <АДРЕС> подтверждено техническим заключением <.....> согласно которому вышеуказанный дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве; общее состояние конструкций здания оценено как аварийное; капитальный ремонт здания нецелесообразен.

Выводы заключения <.....> административными истцами не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

Помимо прочего, заключение <.....> содержит в себе указание на обследование жилого дома; результаты проведенного обследования отражены в разделе №... заключения, оснований не доверять которым суд не находит.

Доводы административного искового заявления указанные выводы заключения не опровергают.

Сведения о наступлении для административного истца в результате признания дома аварийным и подлежащим сносу, последствий, перечисленных в части 1 статьи 218 КАС РФ, отсутствуют.

Таким образом, поскольку решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу принято в пределах полномочий комиссии, по основаниям и в порядке, которые установлены законом, и права административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется, в силу чего административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме, в том числе и требование о возложении обязанности по признанию дома пригодным для проживания, поскольку такие основания отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО3 к Межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №... от (дата)., возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме <.....>

Судья (подпись) Макашина Е.Е.

<.....>