Решение № 2А-2323/2020 2А-2323/2020~М-2331/2020 А-2323/2020 М-2331/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-2323/2020

Административное дело №а-2323/2020

68RS0№-39


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 сентября 2020 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заболотниковой О.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» и обязании организации ремонта участков дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Уваровского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» и обязании организации ремонта участка дороги с 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. дорога "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский». В обоснование административных исковых требований указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой установлено, что при эксплуатации и содержании автомобильной дороги "Каспий" – Моисеево - Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» допускаются нарушения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. С 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. дорога "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» не соответствует требованиям «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На указанном участке дороги имеются разрушения и дефекты проезжей части, препятствующие безопасному передвижению участников дорожного движения. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1177 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения <адрес> с присвоением идентификационных номеров" автодороге "Каспий" Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» присвоен идентификационный № ОП М3 68Н-009. Частью 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N642 "О создании <адрес> государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" для реализации полномочий <адрес> в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) создано ТОГКУ «Тамбовавтодор». Комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» относится к обязанности ТОГКУ «Тамбовавтодор». ТОГКУ «Тамбовавтодор» в нарушение действующего законодательства ущемляются интересы неопределённого круга лиц на безопасное передвижение с 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. дороги "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский». Просил признать незаконным бездействие ТОГКУ «Тамбовавтодор» по не организации проведения ремонтных работ на участке с 7 км.+900 м. по 30 км.н-250 м. дороги "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда. Обязать ТОГКУ «Тамбовавтодор» организовать ремонт участка дороги "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» с 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. в соответствии с требованиями «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполняющий обязанности Уваровского межрайонного прокурора также обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» и обязании организации ремонта участка дороги с 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. дорога "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский».

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше административные дела объединены в одно производство.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

3-лицо представитель МОМВД Росиии «Уваровский» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 3.1.1 ФИО4 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При рассмотрении дела судом установлено, что Уваровскомй межрайонной прокуратурой совместно ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» проведено обследование автодороги "Каспий" - Моисеево- Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. на предмет ее соответствия требованиям ГОСТ с применением технических средств.

В результате обследования подготовлена справка, согласно которой выявлены следующие недостатки дорожного покрытия: 7км+900м занижение обочины на 7,7 см. (п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017) -7км+910м занижение обочины на 10,3 см. (п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017) -8км-9км+500м колейность более 5 см. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017) -9км+200м занижение обочины на 9 см. (п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017) -9км+599м выбоина глубиной 8см, площадью 0,09м2. (п. 5.2.4 ФИО4 50597- 2017); 9км+600м выбоина глубиной 7,3см, площадью 0,10см2. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 9км+800м выбоина глубиной 8,2 см, площадью 0,12м2. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 11км+600м просадка глубиной 10,2 см, площадью 0,63м2. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 12км+170м просадка глубиной 10см, площадью 0,75м2. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 12км+500м-12км+600м колейность глубиной более 5 см. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 12км+750м просадка глубиной 5см, площадью 0,50м2. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 12км+800м занижение обочины на 9,7см. (п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017) -12км+800м разрушение края проезжей части, (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017) -12км+190м просадка глубиной 6,3 см, площадью 0,92м2. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 13км+400м сдвиг длинной 120см. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 13км занижение обочины на 9,Зсм,6,5см; сдвиг длинной 650см; просадка глубиной 11см и площадью 0,86см2. (п. 5.2.4, п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017) -15км+900м сдвиг длинной 150м. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 24км+500м занижение обочины на 13см. (п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017) -24км+700м-25км+050м колейность глубиной 4,2 см. (п. 5.2.4 ФИО4 50597- 2017); 25км+700м сдвиг (волна) длинной 630см. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017); 28км+400м сдвиг длинной 350см. (п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017) -30км+100м-30км+250м занижение обочины на 14,4см, 13,7см. (п. 5.3.1 ФИО4 50597-2017).

Таким образом, установлено, что участок дороги "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. дорога не соответствует требованиям «ФИО4 50597-2017, на указанном участке дороги имеются разрушения и дефекты проезжей части, препятствующие безопасному передвижению участников дорожного движения.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1177 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения <адрес> с присвоением идентификационных номеров" автодороге "Каспий" Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» присвоен идентификационный № ОП М3 68Н-009.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N642 "О создании <адрес> государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" для реализации полномочий <адрес> в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) создано ТОГКУ «Тамбовавтодор».

В соответствии с п. 7 указанного постановления финансирование расходов на обеспечение функционирования <адрес> государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

В соответствии с п. 2.1. устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» целью создания учреждения является обеспечение реализации полномочий <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктом 2.2. устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» предусмотрено, что для достижения цели, указанной в п. 2.1. настоящего устава, учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: 2.2.1. организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, в том числе: организация работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с утверждёнными программами, а также работ по контролю качества и своевременности их выполнения; проведение технического обследования, испытания и паспортизации автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление контроля за их техническим состоянием и подготовка предложений для планирования капитального ремонта, ремонта и реконструкции автомобильных дорог.

Как видно из приказа Комитета по управлению имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ТОГКУ «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления закреплена, в том числе автодорога "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский», в т.ч асфальтобетонное покрытие – 23,88 км; павильон металлический – 6 шт; трубы бетонные – 7 шт/214,6 п.м. (п. 140 Печерня).

На основании вышеизложенного, исходя из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Уваровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОГКУ «Тамбовавтодор» по не организации проведения ремонтных работ на участке с 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. дороги "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ТОГКУ «Тамбовавтодор» организовать ремонт участка дороги "Каспий" - Моисеево-Алабушка - "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский» с 7 км.+900 м. по 30 км.+250 м. в соответствии с требованиями «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2020г.

Судья О.А. Заболотникова