Апелляционное определение № 33А-14244/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Горпинич Н.Н. Дело № 33а-14244/2025

УИД 24RS0056-01-2024-012724-03

3.012

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИЦ КНЦ СО РАН к администрации города Красноярска о признании постановления недействующим,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 08 сентября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИЦ КНЦ СО РАН к администрации г. Красноярска о признании недействующим постановления администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», в части установления улично-дорожной сети и территорий общественного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер" , отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИЦ КНЦ СО РАН обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что как землепользователь земельного участка с кадастровым номером "номер" , заявитель после ознакомления с проектом внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий (далее – проект) в период проведения публичных слушаний направил предложения и замечания от 31.01.2024, принятые комиссией к рассмотрению 01.02.2024. Предложения и изменения касались земельных участков с кадастровыми номерами "номер" и "номер" . В соответствии с пунктом 2.34 Заключения о результатах публичных слушаний по проекту от 12.02.2024, предложения и замечания ФИЦ КНЦ СО РАН по участку с кадастровым номером "номер" комиссия сочла целесообразными и рекомендовала учесть в связи с тем, что они не противоречат утвержденному Генеральному плану городского округа город Красноярск Красноярского края, а также в связи с необходимостью обеспечения доступа граждан к существующим объектам капитального строительства. Однако, постановлением администрации г. Красноярска от 30.08.2024 № 821 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий» предложения и замечания ФИЦ КНЦ СО РАН не учтены. Принятый в соответствии с указанным постановлением проект нарушает права ФИЦ КНЦ СО РАН и создает препятствия к использованию земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего ФИЦ КНЦ СО РАН на праве постоянного пользования. Проект противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122. Размещение и утверждение границ красных линий и улично-дорожной сети в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер" , утверждённых проектом планировки, противоречит текущим Правилам землепользования и застройки, поскольку размещение отдельных объектов не предусмотрено указанным правовым актом. Утвержденные постановлением № 821 красные линии и расположение улично-дорожной сети противоречат сложившемуся землепользованию земельного участка с кадастровым номером "номер" , а также противоречат проекту межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005. Установленные границы красных линий и линий улично-дорожной сети расположены в местах, фактически используемых как парковые, лесопарковые и пешеходные зоны. В проект планировки не включены существующие автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности. Кроме того, в отношении западной части земельного участка не учтены фактически существующие объекты капитального строительства, доступ к которым посредством организации улично-дорожной сети проектом не предусмотрен. Расположенные в западной части земельного участка с кадастровым номером "номер" ранее возведенные объекты недвижимости третьих лиц исключают их эксплуатацию в рамках территории общественного пользования. Включение земельного участка с кадастровым номером "номер" в границы территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о принадлежности такого земельного участка или его возможного изъятия для муниципальных нужд, а также согласования проекта планировки территории с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Проектом межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005, равно как и проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в редакции постановления № 821) не предусматривается межевание земельных участков, занятых территориями общественного пользования, а также их резервирование и изъятие для муниципальных нужд, не содержится указание на порядок и условия такого использования земельного участка. Генеральным планом городского округа город Красноярск в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер" установлена зона смешанной и общественно-деловой застройки. Правилами землепользования и застройки городского округа города Красноярск в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер" установлена территориальная зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2). Таким образом, проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования должен разрабатываться на основании Правил землепользования и застройки, принимаемых в соответствии с Генеральным планом поселения, а не в обратной последовательности. Действующая редакция постановления администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципам законодательства о градостроительной деятельности. Административный истец просит признать недействующим постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в части установления улично-дорожной сети и территорий общественного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер" .

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что принятый в соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» проект нарушает права административного истца и создает препятствия к использованию земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего истцу на праве постоянного бессрочного пользования. Создает препятствия по пользованию участками ФИЦ КНЦ СО РАН. Кроме того, проект межевания улично- дородной сети и территорий общественного пользования должен разрабатываться на основании Правил землепользования и застройки, принимаемых в соответствии с Генеральным планом поселения, а не в обратной последовательности. В остальном доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления.

На апелляционную жалобу поступили отзыв и возражения ответчика и заинтересованного лица, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобе без удовлетворения.

В судебное заседание явились представитель административного истца ФИЦ КНЦ СО РАН ФИО1, представитель административного ответчика администрации города Красноярска ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3, прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Смирнова Я.Е.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Смирновой Я.Е., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается на орган, принявший такой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером "номер" , расположенный по адресу: "адрес", земельный участок "номер" , площадью 1997304 кв.м., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, 04.12.2013 передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки КНЦ СО РАН, правопреемником которого является ФИЦ КНЦ СО РАН.

Решением исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 19.10.1982 № "номер" для проектирования погребов за Красноярским филиалом Сибирского отделения Академии наук СССР зарезервирован земельный участок 0,5 га в Академгородке Октябрьского района, юго-западнее жилого дома № номер "адрес".

Согласно акту осмотра от 19.08.2025, часть земельного участка с кадастровым номером "номер" с юго-западной стороны дома № номер , расположенного по адресу: "адрес", занята наземно-подземными сооружениями (погребами), большинство из которых имеют признаки эксплуатации по назначению.

По сведениям из ГИСОГД указанный земельный участок расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2); красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, а также проекта межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Данное постановление было опубликовано в газете «Городские новости» от 30.12.2015 № 198 и размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.

На основании постановления администрации города от 30.06.2022 № 586 (в редакции постановления администрации города от 10.08.2022 № 698) подготовлен проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий (далее – проект внесения изменений). Постановления администрации города от 30.06.2022 № 586, от 10.08.2022 № 698 опубликованы в газете «Городские новости» от 05.07.2022 № 74, от 12.08.2022 № 91.

На основании постановления администрации города от 15.01.2024 № 12 по проекту внесения изменений проведены публичные слушания. В газете «Городские новости» от 17.01.2024 № 4 опубликованы постановление администрации города от 15.01.2024 № 12 и информационное сообщение о проведении публичных слушаний в период с 17.01.2024 по 14.02.2024.

В период проведения публичных слушаний от ФИЦ КНЦ СО РАН поступило предложение от 01.02.2024 № 274 с приложением схемы, в которой отражено предложение об отмене и установке красных линий.

Заключение о результатах публичных слушаний от 12.02.2024 опубликовано в газете «Городские новости» от 14.02.2024 № номер .

Согласно п. 2.34 Заключения о результатах публичных слушаний по проекту от 12.02.2024, комиссия по проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки, действующая на основании постановления администрации города от 15.01.2024 № 12, считает целесообразным учесть предложение ФИЦ КНЦ СО РАН следующего содержания: «Внести изменения в: разбивочный чертеж красных линий отменяемые; разбивочный чертеж красных линий устанавливаемые; чертеж границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры; чертеж границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; приложение 1 к тому I каталог координат отменяемых красных линий; приложение 2 к тому I каталог координат устанавливаемых красных линий; приложение 3 к тому I каталог координат границ зон планируемого размещения с учетом фактических границ земельного участка с кадастровым номером "номер" , а также с учетом существующих и планируемых элементов планировочной структуры. Представленные на рассмотрение чертежи и каталоги координат не соответствуют фактическому землепользованию, в том числе в представленных документах отсутствует значительная часть улично-дорожной сети, расположенной на земельном участке с кадастровым номером "номер" », в связи с тем, что оно не противоречит утвержденному Генеральному плану городского округа город Красноярск Красноярского края, а также в связи с необходимостью обеспечения доступа к существующим объектам капитального строительства.

По результатам публичных слушаний постановлением администрации города от 28.02.2024 № номер проект был отклонен и направлен на доработку (опубликовано в газете «Городские новости» от 01.03.2024 № 24).

По итогам проверки доработанного проекта постановлением администрации города от 30.08.2024 № 821 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий. Постановление размещено в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Красноярска» и на официальном сайте администрации г. Красноярска.

Согласно проекту внесения изменений, часть земельного участка с кадастровым номером "номер" расположена в границах красных линий территории общего пользования, частично в границах красных линий, обозначающих улично-дорожную сеть.

Согласно доработанным материалам проекта внесения изменений, решение комиссии учтено в части предложения ФИЦ КНЦ СО РАН об установлении красных линий по существующей улично-дорожной сети в границах земельного участка с кадастровым номером "номер" для обеспечения транспортной доступности к существующим объектам.

Между тем, в проекте не в полном объеме учтено предложение ФИЦ КНЦ СО РАН в части исключения территории общего пользования с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером "номер" , поскольку в соответствии с п. 15 представленных АО «Гражданпроект» материалов по обоснованию проекта планировки территории ТОМ IV - согласно данным министерства экологии Красноярского края данная территория планируется для расширения лесопаркового зеленого пояса. Данная информация приведена на схеме границ зон с особыми условиями использования территории.

Полагая недействующим постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в части установления улично-дорожной сети и территорий общественного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер" , административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая заявленные требования при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, исходил из того, что оспариваемое постановление не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, процедура его принятия соблюдена, оспариваемый правовой акт подписан Главой города – компетентным лицом, опубликован в надлежащем порядке, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда в виду следующего.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 ст. 7 Устава города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62) к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Часть 1 статьи 44 Устава города Красноярска предусматривает, что администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края.

На основании изложенного, как правильно указано судом первой инстанции, оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Исходя из анализа положений ГрК РФ основным документом территориального планирования является генеральный план.

Реализация генерального плана осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). При этом правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства.

Далее, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории в соответствии со статьями 41-46 ГрК РФ.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Исходя из положений ч. 5 ст. 23 ГрК РФ, на документах территориального планирования (в том числе на генеральном плане поселения) отображаются также планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием местоположения линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Наличие выделенных на генеральном плате поселений территорий общего пользования (в том числе, дорог, проездов и проходов) является достаточным основанием для отражения соответствующим данных территориям красных линий в документах территориального планирования, в том числе, в проекте планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования и проекте межевания территории.

Документом территориального планирования города Красноярска является Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. от 24.08.2022 № В-269).

В составе материалов Генерального плана утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером "номер" проходят существующие магистральные улицы районного значения, существующая улица (дорога) местного значения и планируемая улица (дорога) местного значения «проектируемый проезд № 108».

Так в рассматриваемом случае красные линии в проект планировки были внесены в целях приведения в соответствие решений, заложенных Генеральным планом. Проект внесения изменений в проект планировки обеспечивает утверждение красных линий, отделяющих территорию общего пользования от территорий, подлежащих застройке с учетом перспективной организации озелененных территорий и транспортной инфраструктуры. То есть установление красных линий направлено на приведение документации по планировке территории в соответствие с утвержденными ранее документами территориального планирования, реализацию положений Генерального плана городского округа город Красноярск.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

На основании изложенного, установление красных линий обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, и осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, основания для признания постановления в оспариваемой части недействующим, отсутствуют.

Так из материалов дела следует, что за Красноярским филиалом Сибирского отделения Академии наук СССР, правопреемником которого является ФИЦ КНЦ СО РАН, был зарезервирован земельный участок для проектирования погребов.

В настоящее время земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании административного истца.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2). Согласно статье 19 Правил, градостроительным регламентом территориальной зоны СОДЖ-2 размещение погребов не предусмотрено.

Таким образом, правообладатель земельного участка – ФИЦ КНЦ СО РАН при необходимости вправе предпринять меры, предусмотренные действующим законодательством, для освобождения земельного участка от погребов, права на которые в установленном порядке не зарегистрированы.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, земельный участок с кадастровым номером "номер" расположен в зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2), градостроительным регламентом указанной зоны такие виды разрешенного использования как автомобильный транспорт (код - 7.2), земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0) отнесены к основным видам.

В целях исключения противоречия действующих проектов планировки территории постановлением администрации города от 30.08.2024 № 821 введен п. 3 следующего содержания: «Ранее утвержденная администрацией города документация по планировке территории со дня вступления в силу настоящего постановления в отношении установления красных линий действует в части, не противоречащей Проекту планировки, утвержденному настоящим постановлением».

В силу части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 46 ГрК РФ.

Как предусмотрено частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в такие проекты в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 5.1 ГрК РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в такие проекты, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу части 13 статьи 46 ГрК РФ, орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, общественные обсуждения и публичные слушания являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого постановления. Общественные обсуждения и публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта планировки. При этом результаты общественных обсуждений и публичных слушаний носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными для органов местного самоуправления.

Кроме того, отклонение при утверждении проекта внесения изменений в проект планировки рекомендованного комиссией предложения административного истца, не является нарушением порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшим на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, влекущим его отмену.

Оспариваемый в части проект планировки УДС находится в системном единстве с документами территориального планирования. Установление красных линий не нарушает прав административного истца и не препятствует ему в пользовании земельным участком, поскольку ограничений по эксплуатации находящегося в собственности объекта недвижимости у заявителя не имеется, в том числе, отсутствуют ограничения по использованию спорного земельного участка в целях эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных на указанном земельном участке, в связи с чем, права и законные интересы административного истца в данном случае не нарушены.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», в части установления улично-дорожной сети и территорий общественного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером "номер" принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции с соблюдением порядка принятия и его опубликования.

Проверяя оспариваемое Постановление на соответствие вышестоящим нормативным правовым актам, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, проект планировки не нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, на котором расположены ранее возведенные объекты недвижимости третьих лиц, эксплуатация которых в рамках территории общественного пользования исключена, поскольку положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.

Соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта и полномочия административного ответчика по его изданию проверены судом первой им апелляционной инстанций.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушения административным ответчиком порядка принятия оспариваемого постановления в части отклонения предложения ФИЦ КНЦ СО РАН, рекомендованного к учету комиссией в заключении о результатах публичных слушаний, допущено не было, поскольку с учетом норм действующего законодательства, отклонение при утверждении проекта внесения изменений в проект планировки рекомендованного комиссией предложения административного истца, не является нарушением порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшим на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, влекущим его отмену. Вышеуказанными нормами установлено, что общественные обсуждения и публичные слушания являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого постановления. Общественные обсуждения и публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта планировки. При этом результаты общественных обсуждений и публичных слушаний носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными для органов местного самоуправления.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, его представителями в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка. Иное толкование административным истцом положений законодательства не влияет на правильное применение судами норм материального права, направлено на переоценку исследованных судом обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которых у судебной коллегии не имеется.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Основания для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии отсутствуют. Выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам дела, спор по существу разрешен верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 22.12.2025г.