Решение № 2А-2719/2020 2А-2719/2020~М-2776/2020 М-2776/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-2719/2020

Дело № 2а-2719/20

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Подберезко Е.А.

при секретаре Таскине К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4, <данные изъяты>, к начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, <данные изъяты> обратилась в суд с административным иском о признании не соответствующим правовым актам и нарушающим ее права, свободы и законные интересы бездействие начальника МОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю ФИО2, выразившееся в непринятии, в достаточной мере, предусмотренных законом мер по розыску ее <данные изъяты> сына <данные изъяты> с нарушением установленного законом срока для осуществлении розыска.

Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ МОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю заведено розыскное дело <данные изъяты> который на основании вступившего в законную силу решения суда для последующей передачи ей, должен быть передан органам опеки и попечительства

Поскольку с момента начала розыска и на день подачи иска срок розыска составил около полутора лет, что нарушает положения закона об исполнительном производстве и не отвечает требованию разумности, <данные изъяты> в ходе розыска не установлено, нарушено ее право на уважение семейной жизни.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО5.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по указанным основаниям.

Административный ответчик в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным письменно, указывая, что в рамках совершения отделом действий по розыску ребенка административного истца, который она курирует, всем личным составом отдела использованы все возможные способы розыска, розыск ведется постоянно, розыскное дело находится на контроле в ЦА УФССП по Алтайскому краю, куда ежедневно отдел предоставляет отчет о проделанной работе, бездействия судебными приставами отдела в ходе розыска допущено не было, <данные изъяты> найден не был, поскольку должник ФИО5 скрывает от них местонахождение <данные изъяты> к приставам не является, <данные изъяты> предпринять действенные меры, такие как - запеленговать его телефон, законной возможности у приставов нет, предусмотренный законом срок исполнительного розыска не является пресекательным, его несоблюдение не свидетельствует о бездействии должностных лиц отдела.

Представитель административного ответчика УФССП по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, указывал, что приставами предпринимаются все возможные способы розыска <данные изъяты> должника, как только <данные изъяты> захочет жить с матерью ФИО4, он передаст <данные изъяты>

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы розыскного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) основаны на законе.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов определен в статье 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно пункту 10 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа производить розыск должника, его имущества. Исполнительный розыск объявляется в силу статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по инициативе судебного пристава-исполнителя или по заявлению взыскателя, при условии, что совершенные судебным приставом-исполнителем иные исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества.

Под исполнительным розыском должника, его имущества в соответствии с частью 1.1 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей статьей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

При производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам (п. 10 ст. 65 Закона).

Бездействие судебного пристава-исполнителя в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу вышеприведенных правовых норм, бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как установлено в судебном заседании и ни кем не оспаривается, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Зональным районным судом Алтайского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП года об обязании должника ФИО5 передать взыскателю ФИО4 <данные изъяты>

Определением Ленинского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ и порядок исполнения решения Зональным районным судом Алтайского края, судом определено временно поместить <данные изъяты> в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – КГБУ «Барнаульский центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей №1» для передачи его взыскателю ФИО4.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявлений взыскателя ФИО4, объявлен розыск должника ФИО5 <данные изъяты>

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по розыску должников, Их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, заведены розыскные дела в отношении должника ФИО5, <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия по исполнительному производству в отношении ФИО5 были приостановлены на основании определением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения судебного акта, определения Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении исполнительного производства.

Порядок организации и производства исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов регламентирован статьей 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения которой указаны выше, а также Методическими рекомендациями по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов», утвержденными ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, действующими в период возникновения спорных правоотношений.

Розыск осуществляется судебными приставами-исполнителями, в том числе ведущими исполнительное производство, в рамках которого объявлен розыск, на которых приказом территориального органа ФССП России возложены функции по розыску; судебным приставом-исполнителем при директоре ФССП России - главном судебном приставе Российской Федерации, на которого приказом ФССП России возложены функции по розыску (пункт 1.3 Методических рекомендаций).

Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, совершает следующие исполнительно-разыскные действия: запрашивает из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывает необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверяет документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществляет отождествление личности, опрашивает граждан, наводит справки, изучает документы, осматривает имущество, обследует помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам (пункт 3.4. Методических рекомендаций).

Пунктом 3.12. Методических рекомендаций предусмотрено, что разыскные мероприятия должны быть проведены в двухмесячный срок со дня вынесения судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, постановления о заведении разыскного дела.

При необходимости проведения дополнительных разыскных мероприятий, в том числе при расширении розыска с привлечением сил и средств других структурных подразделений территориального органа ФССП России (в случае необходимости и по вновь открывшимся обстоятельствам), указанный срок продляется на два месяца неоднократно.

Истечение срока ведения разыскного дела не является основанием для его прекращения.

Основаниями для прекращения разыскного дела в связи с розыском являются: обнаружение должника-гражданина и получение у него объяснения; обнаружение ребенка и передача его по акту передачи законному представителю, опекуну и попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа, а в случае невозможности немедленной передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю - органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка (пункт 3.14 Методических рекомендаций).

В рамках разыскных мероприятий, согласно планам, утверждаемым отделом в ходе оперативных совещаний, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время МОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю осуществляются все необходимые и предусмотренные законом исполнительно-разыскные действия, в том числе регулярно запрашивается информация в Алтайском линейном Управлении МВД России на транспорте с целью установления факта возможного приобретения ФИО5 авиабилетов, билетов на железнодорожный транспорт, на автобусы междугороднего сообщения; проводится отработка мест вероятного появления должника <данные изъяты> по адресу регистрации должника, месту работы, адресам проживания его родственников и знакомых, при этом осуществляются исполнительно-разыскные действия в виде опроса, отождествления личности, наведения справок, обследование участков местности; в органы полиции Алтайского края, Республики Алтай, Новосибирской области, во все территориальные органы ФССП России направлены ориентировки о розыске <данные изъяты> и письма об оказании содействия в розыске; отделом проведены совместные мероприятия с сотрудниками ГИБДД НУ МВД России по Алтайскому краю по маршрутам вероятного движения разыскиваемого, с целью задержания должника; информация и ориентировка о розыске ребенка размещены на сайтах ФССП «России» в сети Интернет, в средствах массовой информации; направлены запросы с приложением информационных листов, содержащих фотографии должника и <данные изъяты> о предоставлении сведений и информировании сотрудников розыска при их обращении – в отделы по охране прав детства администрации районов г.Барнаул, г.Бийска, медицинские, консультационно-диагностические учреждения, Министерство образования и науки Сибирского региона, Министерство спорта Алтайского края, спортивные школы (секции), торгово-развлекательные центры Алтайского края и Республики Алтай, частные образовательные учреждения, разрешающие надомное обучение учеников.

Все проводимые мероприятия оформлены справками и помещены в материалы розыскного дела, о совершенных разыскных действиях отделом взыскатель информирована посредством направления в ее адрес и адрес ее представителя письменных сообщений.

Оценивая все доказательства в их совокупности, суд полагает, что оснований утверждать о наличии признаков неправомерного бездействия начальника МОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю, нарушения прав и интересов административного истца, существенных нарушений требований законодательства, влекущих признание оспариваемого бездействия незаконным, не имеется.

Доводы административного истца о бездействии административного ответчика ввиду длительности срока розыска ребенка, не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренный Методическими рекомендациями срок розыскных мероприятий не является пресекательным.

При том, что судебными приставами отдела совершаются все необходимые исполнительно-разыскные действия, обнаружить местонахождение <данные изъяты> в том числе и посредством обращения взыскателя к частному детективу, не представилось возможным, разыскное дело не прекращено, розыск продолжается.

Сама по себе, длительность срока розыска, не может быть основанием для удовлетворения административного иска, поскольку в течение этого срока судебными приставами совершены все необходимые и предусмотренные законом исполнительно-разыскные действия, о которых неоднократно информировалась взыскатель.

При этом административным истцом в иске не приведено обстоятельств того, что должностное лицо МОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю могло осуществить исполнительно-розыскное действие, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых должностным лицом службы судебных приставов по розыску действий не может служить основанием для констатации его бездействия.

Ссылки административного истца на обнаружение <данные изъяты> в ходе его розыска в ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения для разрешения настоящего административного дела, предметом которого являются разыскные мероприятия, которые начались с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Ленинского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении в части заявленных требований ФИО4 к судебному приставу МОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю ФИО6 об оспаривании бездействия не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего административного дела, поскольку предметом рассмотрения были иные обстоятельства, в связи с чем соответствующие доводы административного истца подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО4, <данные изъяты> к начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Е.А. Подберезко