Решение № 2А-92/2017 2А-92/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-92/2017

Дело №... копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шляхова А.В., при секретаре ФИО 12, с участием административного истца ФИО 5, представителя административного ответчика ФИО 6, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное исковое заявление военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского ФИО 2 «Военно-морская академия имени ФИО 2 Союза ФИО1» (далее – ВУНЦ) <звание> ФИО 5 об оспаривании действий (решения) заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ , связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства <адрес> его и всех членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО 5 в своем административном исковом заявлении просит суд признать незаконным решение начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №... , связанное с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства г. <адрес> членов семьи супругу ФИО 3 и сына ФИО 4, обязать должностное лицо принять на такой учет и внести изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в полном составе семьи.

Административный истец ФИО 5, уточняя свои требования в судебном заседании, просит признать незаконным вышеназванное решение административного ответчика, связанное с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в городе Санкт-Петербурге, его, как военнослужащего, обеспечиваемого на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которого достигла 20 лет, изъявившего желание изменить ранее избранное место жительство на <адрес> , то есть в количестве 5 человек, то есть всем составом семьи и обязать административного ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в <адрес> всем составом семьи внеся соответствующие изменения в единый Реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся.

В обоснование своих требований ФИО 5, ссылаясь на нормы ЖК РФ, СК РФ, пункта 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», полагает ошибочным выводы должностного лица о том, что его тесть и теща, которые обладают наравне с его супругой долями собственности в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес> являются членами одной семьи, а его сын ФИО 4, родившийся ДД.ММ.ГГГГ , обеспечен жилым помещением свыше учетной нормы, поскольку данное жилое помещение по своей сути является коммунальной квартирой, его супруга ФИО 3 не ведет совместное хозяйство с ее родителями, такими же собственниками жилого помещения, кроме того родители супруги с ДД.ММ.ГГГГ находятся в разводе, он вместе со всеми членами семьи - супругой и несовершеннолетними детьми проживает в одной из комнат этой квартиры, где на каждого проживающего приходится менее учетной нормы, установленной в Санкт-Петербурге. Других жилых помещений в собственности и на условиях социального найма у него и членов его семьи не имеется, что является самостоятельным основанием для включения в списки очередников по избранному месту военной службы <адрес> .

Представитель ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО 6 в судебном заседании требования административного истца не признал. В обоснование своих возражений ссылается на то, что в ходе проверки материалов учетного дела было установлено, что истец первый контракт о прохождении военной службы заключил после ДД.ММ.ГГГГ , имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, решением начальника 1 отдела ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в составе три человека: он, его сын - ФИО 7, дочь ФИО 8 по избранному месту жительства- гор <адрес> . Ввиду того, что супруга истца является собственником доли жилого помещения, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> размере 16,33 кв. метра и была зарегистрирована по этому адресу постоянно, она не была принята на учет нуждающихся в составе семьи административного истца. Супруга истца является одновременно собственником доли жилого помещения и членом семьи других собственников - ее родителей, сын ФИО 4 вселен в данное жилое помещение как член семьи собственников. Учитывая, что жилое помещение, расположенное по данному адресу имеет общую площадь 49 кв. метров и в нем проживают четыре человека, на долю супруги и сына ФИО 4 приходится по 12, 25 кв. метров, что более учетной нормы, принятой как в <адрес> , так и в <адрес> . Поскольку сам административный истец, его сын ФИО 7 и дочь ФИО 8 зарегистрированы по месту жительства в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: г. <адрес> , супруга истца и его сын ФИО 4 совместно с военнослужащим не проживают и обеспечены жилым помещением более учетной нормы, в связи с чем ФИО 13 было отказано в признании нуждающимся его супруги и сына ФИО 4. Поскольку ФИО 5 хочет изменить избранное место жительства на <адрес> , ему в соответствии с требованиями п. 18 и 19 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляется не жилое помещение по договору социального найма, а жилищная субсидия. Кроме того, представитель административного ответчика ссылается на то, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №... не является решением по сути, а решение №... ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» (отдел <адрес> ) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма своей супруги административный истец не стал оспаривать.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> » (далее – Учреждение), своевременно извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл по неизвестной суду причине, своего представителя не направил.

выслушав стороны, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов учетного дела ФИО 5 первый контракт о прохождении военной службы заключил в ДД.ММ.ГГГГ году на срок обучения в высшем военно-учебном заведении и на 5 лет после его окончания, первое офицерское звание было присвоено после ДД.ММ.ГГГГ года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он имеет выслугу лет в календарном исчислении 20 лет и 6 дней и, следовательно, согласно требований ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебным жилым помещением.

Согласно решения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №... (сев) на основании ст. 52 ЖК РФ, Инструкции, введенной в действие приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО 5 вместе с членами семьи сыном ФИО 7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО 13 ФИО 14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ . На основании п. 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ, пунктов 1 и 5 приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» супруге ФИО 5 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещений, представляемых по договору социального найма в связи с наличием у нее в собственности 1/3 доли жилого помещения общей площадью 49, 1 кв. м, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> проспект, <адрес> обеспеченности жилым помещением по установленным нормам.

В дальнейшем ФИО 5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФКУ «ЗРУЖО МО РФ» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ ) с заявлением, в котором указал избранное место жительство - <адрес> и просил принять его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вместе с членами семьи: супругой и детьми, включая сына ФИО 4, родившегося после вынесения вышеназванного решения.

В настоящее время административный истец проходит военную службу в <адрес> в ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» в должности слушателя и согласно его объяснений проживает вместе с членами своей семьи- супругой и детьми по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> проспект, <адрес> .

Административным истцом представлены также доказательства, подтверждающие, что члены его семьи включены в личное дело военнослужащего и им оказывается медицинская помощь, а также его дети учатся по месту фактического проживания, то есть в <адрес> .

Согласно абзацу 4 п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Порядок внесения сведении? о членах семьи военнослужащих в их личные дела регулируется Правилами составления и ведения личных дел (Приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ), согласно которого к членам семьи военнослужащего, сведения о которых должны быть внесены в его личное дело, относятся лица, названные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». При этом запись сведений о членах семьи производится только на основании соответствующих документов, выдаваемых органами ЗАГС или решений судов.

Вместе с тем согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службы и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникавших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Из справки формы 9 усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес> , Владимирский проспект <адрес> на основании договора передачи квартиры в собственность граждан №... от ДД.ММ.ГГГГ приватизирована в равных долях (1/3) на супругу истца и ее родителей ФИО 9 и ФИО 10

Согласно пояснений административного истца по прибытию на новое место службы из <адрес> в Санкт-Петербург он вместе с детьми был вселен в квартиру на правах члена семьи собственника жилого помещения, то есть своей супруги и по заключенному устному соглашению с другими собственниками, которые не являются членами его семьи, его семья проживает в комнате площадью 12 кв. метров.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Доводы представителя административного ответчика о том, что все члены семьи военнослужащего ФИО 5 были вселены в квартиру в качестве членов семьи других собственников, проживающих в жилом помещении, не были подтверждены доказательствами, учитывая, что семейные отношения характеризуются согласно разъяснений вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ в частности взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Таким образом, данном случае при наличии нескольких собственников жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения членов семьи собственником в жилое помещение, регистрации в нем, но и выяснение содержания волеизъявления других собственников на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Кроме того, вопреки доводам административного ответчика, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с частью 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учитывая, что жилое помещение, расположенное по адресу: Сестрорецк, <адрес> имеет общую площадь 49 кв. метров, на собственника жилого помещения, то есть супругу военнослужащего и на членов ее семьи- супруга ФИО 5 и детей приходится по 3.2 кв. метра ( 49 кв. метра /3/5 чел), что менее учетной нормы, установленной как в городе <адрес> , так и в <адрес> .

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основания для принятия на который изложены в ст. 51 того же кодекса.

В частности, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из содержания материалов учетного дела административного истца усматривается, что жилым помещением по договору социального найма ни он сам, ни члены его семьи ранее не обеспечивались, жилых помещений в собственности, за исключением указанной выше 1/3 доли собственности в квартире, не имеют.

Указанные обстоятельства не оспаривались и ФГКУ «ЗРУЖО».

Так, в соответствии со ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

Таким образом, супруга истца ФИО 13 и сын ФИО 4, в силу положений приведенных выше нормативных правовых актов, являющиеся членами семьи военнослужащего ФИО 5, подлежат принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вместе с ФИО 13, принятым на такой учет ранее, поскольку имеет право на обеспечение жильем совместно с супругом. Имеющаяся же у нее в собственности доля в жилом помещении по указанному выше адресу в соответствии с ч. 7 ст. 57 ЖК РФ подлежит учету при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого семье истца по договору социального найма.

Доводы административного ответчика о том, что супруга административного истца и их сын ФИО 4 обеспечена жилым помещением по установленным нормам суд находит ошибочными, основанными на неверном толковании нормы закона, поскольку по смыслу ст. 51 ЖК РФ вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении решается с учетом уровня обеспеченности таковым всей семьи военнослужащего, а не только его самого или кого-либо из членов его семьи.

Не могут повлиять на выводы суда тот факт, что административный истец не стал оспаривать решение ФГКУ «Южное управление жилищного обеспечения МО РФ» №... от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся отказа в принятии на учет его супруги, поскольку желание изменить регион РФ в качестве избранного места жительства <адрес> и встать на учет нуждающихся вместе со всеми членами семьи подтверждается поданным административным истцом заявлением в ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» ДД.ММ.ГГГГ установленной формы и другими документами в соответствии с требованиями приказа М Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений"

Предусмотренная Федеральным законом «О статусе военнослужащих» форма обеспечения в виде жилищной субсидии или предоставления жилого помещения по договору социального найма может быть реализована военнослужащим только после решения вопроса о принятии на учет военнослужащего и всех членов его семьи.

Доводы представителя административного ответчика о том, что по существу данное письмо ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от ДД.ММ.ГГГГ не является решением, выносимым в порядке приказа МО РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ также не могут повлиять на выводы суда, поскольку содержание данного письма содержат незаконные основания для отказа в признании военнослужащего и всех членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и, следовательно, препятствует реализации военнослужащим своих жилищных прав.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом действия ФГКУ «ЗРУЖО» (решение) не соответствуют приведенным выше нормативным правовым актам и нарушают право административного истца на обеспечение его семьи жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, а потому признает их незаконными.

В целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав административного истца суд считает необходимым обязать начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» повторно в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма совместно с ФИО 5 всех членов его семьи включая супругу и сына ФИО 4 согласно его заявления от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные по делу судебные расходы административного истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в пользу ФИО 5 с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> », поскольку ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» находится на финансовом обеспечении в указанном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО 5 удовлетворить полностью.

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (решение заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №... ), связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма супругу административного истца –ФИО 3 и сына ФИО 4 в качестве членов его семьи вместе с ФИО 5 незаконными.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, по избранному месту жительства <адрес> ФИО 5 и членов его семьи: супругу административного истца – ФИО 4, а также детей, включая сына- ФИО 4, внеся соответствующие изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> » в пользу ФИО 5 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно:

Председательствующий по делу А. В. Шляхов

Секретарь судебного заседания ФИО 12