Решение № 2А-631/2024 2А-631/2024~М-478/2024 М-478/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-631/2024

Дело № 2а-631/2024

УИД 27RS0002-01-2023-003725-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пискунова А.Н.. при секретаре Османовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО8 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО8 В обоснование иска указав, что решением при рассмотрении материалов исполнительного производства №-ИП от ДАТА, возбужденного ФИО8 на основании исполнительного документа исполнительного листа № от ДАТА выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу №, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДАТА №. Указанным постановление на администрацию Николаевского муниципального района <адрес> наложен исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Постановление поступило в Администрацию района ДАТА в связи с чем, срок на обжалование не истек (вход, от ДАТА №.1-64). С вынесенным Постановлением о наложении исполнительского сбора Администрация района не согласна по следующим основаниям. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от ДАТА по делу 2-752/2021 на Администрацию района возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевске-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 36,1 кв.м. Предоставление гражданам благоустроенных жилых помещений осуществляется по мере высвобождения жилых помещений необходимой площади. В настоящее время Администрация района не располагает благоустроенным жилым помещением, необходимой площадью, свободными от прав третьих лиц с целью предоставления его по договору социального найма ФИО1 АЛ. (письмо жилищного отдела от ДАТА №-жил). В связи с чем, исполнение требований, содержащиеся в исполнительном документе, требует расходования средств соответствующего бюджета. Исходя из стоимости за 1 кв.м благоустроенного жилого помещения на территории городского помещения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, из городского бюджета "Город Николаевск-на-Амуре" для приобретения благоустроенного жилого помещения площадью не менее 36,1 кв.м., необходимо выделить около 1 054 769 рублей. Администрация района является муниципальным казенным учреждением, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.2 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск- на-Амуре». Согласно ст.59 Устава городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края бюджет городского поселения утверждается в форме решения Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период. Ст. 60 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края установлено, что исполнение бюджета городского поселения организуется и обеспечивается Администрацией района на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Таким образом, поскольку Администрация района является казенным учреждением, администрация района она может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и не имеет возможности самостоятельно пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. За нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрена административная, а также уголовная ответственность. Поскольку бюджет городского поселения «Город Николаевска-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края высокодотационный, бюджетные ассигнования на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно. За счет бюджета Николаевского муниципального района, также не имеется реальной возможности оказать финансовую помощь бюджету городского поселения, так как бюджетные ассигнования на исполнение первоочередных и социально - значимых расходов предусмотрены в бюджете Николаевского муниципального района не в полном объеме. На сегодняшний день, в администрации района на исполнении находится 62 решения суда об обязании предоставить гражданам во внеочередном порядке благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Для приобретения жилых помещений нуждающимся гражданам, проживающим на территории городского поселений «Город Николаевск-на-Амуре», в том числе ФИО1, в бюджете городского поселения необходимо предусмотреть ориентировочно 90 848 800 руб., что не представляется возможным. Вместе с тем, Администрация района, зная о необходимости обеспечения жилыми помещениями соответствующих категорий граждан, принимает все возможные меры, направляя соответствующие письма о выделении денежных средств для приобретения жилья на вторичном рынке. Так в декабре 2021 г. заместитель главы администрации района по городскому хозяйству и правовым вопросам повторно обратился к главе Николаевского муниципального района, руководителю финансового управления администрации района, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск- на-Амуре», главе городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о включении в проект бюджета на 2022 г. расходов на приобретение квартир, (письма от ДАТА №-юр). Согласно письма руководителя финансового управления администрации района, в связи с отсутствием в бюджете городского поселения источника финансирования данного мероприятия средства на приобретение квартир на вторичном рынке в 2022 году не утверждены (письмо от ДАТА №). В августе 2022 г. начальником жилищного отдела администрации района направлено письмо о предусмотреннии в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 г. денежных средств на приобретение жилых помещений (письмо от ДАТА №-жил). Согласно письма руководителя финансового управления администрации района, в связи с отсутствием в бюджете городского поселения источника финансирования данного мероприятия средства на приобретение квартир на вторичном рынке в 2022 году не утверждены (письмо от ДАТА 02-11/389). В декабре 2022 г. начальник жилищного отдела повторно обратился к главе Николаевского муниципального района, руководителю финансового управления администрации района, председателю Совета депутатов городского поселения Город Николаевск-на-Амуре», и.о. руководителя комитета по управлению имуществом администрации района о приобретении благоустроенных квартир в целях исполнения решений суда по предоставлению гражданам жилых помещений (письмо от ДАТА №-жил). Заместитель главы администрации района по городскому хозяйству и правовым вопросам повторно обращался к главе Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» повторно обратился по вопросу необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» денежных средств для приобретения жилых помещений с целью реализации жилищных прав граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди по договору социального найма.(письмо от ДАТА). Согласно письма руководителя финансового управления администрации района в связи с отсутствием в бюджете городского поселения источника финансирования бюджетные ассигнования на данные мероприятия в 2023 году предусмотреть в полном объеме невозможно. В 2023 г. на выплату выкупной цены за изымаемое помещение (не в рамках Адресной программы) предусмотрено 5 770,873 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета городского поселения на 2023 год утвержден в сумме 135 464,250 тыс. руб., из них 47 600,000 тыс. руб. - средства дорожного и резервного фонда имеющее целевое назначение. Оставшиеся средства распределены на первоочередные и социально-значимые расходы (заработная плата, коммунальные услуги, организация пассажирских перевозок на территории городского поселения, содержание территории поселения и муниципального имущества, частичная оплата исполнительного листа и т.д.) (письмо от ДАТА №.1- 60). В январе 2023 г. администрация района обращалась в Губернатору Хабаровского края по вопросу оказания финансовой помощи для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (письмо от ДАТА №.1-89-361). Согласно ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении дополнительной финансовой помощи на расселение 128 многоквартирных домов, признанных аварийными после ДАТА в соответствии с условиями предоставления финансовой поддержки из средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), установленными ФЗ от 21.07. 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», в действующую Адресную программу Хабаровского края по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДАТА, не могут быть включены МКД, признанными после ДАТА Финансовая поддержка за счет Фонда для расселения таких МКД может быть предоставлена только после завершения действующей программы и при формировании новой программы по расчленению аварийного жилищного фонда. 128 МКД, признанных аварийными после 01.01. 2017 г., будут учтены при формировании новой программы по расселению аварийного жилищного фонда в соответствии с условиями предоставления финансовой поддержки из средств Фонда (письмо от ДАТА №.4-47-2665). Из содержания указанного письма усматривается, что граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма (во внеочередном порядке) в рамках Адресных программ, созданным при совместном финансировании бюджетов всех уровней (федеральном, краевом и местном). Фактическая возможность пробрести и предоставить жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма, вне рамок Адресной программы, у Администрации района отсутствовала. Возможность приобрести жилое помещение самостоятельно, Администрация района не имела по независящим от нее обстоятельствам. Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.07. 2019 г. №-па утвержден Порядок составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок составления бюджета). Порядок составления бюджета устанавливает правила организации процесса составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период. Бюджетные обязательства на очередной финансовый год и плановый период формируются на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств. ДАТА № комитет по управлению имуществом администрации района, в соответствии с пунктом 2.7 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.07. 2019 г. 829-па, направил в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района предложение о включении в проект бюджета на 2024 год бюджетных ассигнований на исполнение решений суда по обеспечению граждан благоустроенными жилыми помещениями, в том числе Решения суда № 2-752/2021. До настоящего времени ответ на указанное письмо не поступил, поскольку в соответствии с Порядком составления проекта бюджета, Советом депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" проект бюджета на очередной финансовый год окончательно утверждается в декабре текущего финансового года. Таким образом, возможность приобретения жилого помещения поставлена в прямую зависимость от доведения до администрации района бюджетных ассигнований в необходимом размере. Все вышеперечисленные обращения Администрации района к Губернатору Хабаровского края о выделении бюджетных средств для переселения граждан из аварийного жилья, имели цель получить отсутствующие у Администрации района бюджетные средства, в том числе для исполнения решения суда по делу № и были направлены в соответствии с правилами предоставления из краевого бюджета бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов края дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (постановление Правительства Хабаровского края от ДАТА №-пр).Таким образом, с учетом изложенного, возможность приобретения жилого помещения для ФИО1 поставлена в прямую зависимость от доведения до Администрации района бюджетных ассигнований в необходимом размере. <адрес> неоднократно обращалась в <адрес>, Собрание депутатов городского поселения «<адрес>», Главе Николаевского муниципального района, к руководителю финансового управления <адрес>, с просьбой о выделении денежных средств на приобретение квартир, в целях исполнения Решения суд №. Однако, не смотря на данные обращения денежные средства в бюджете городского поселения «<адрес>» не поступили. <адрес> считает, что ею предприняты все возможные действия к исполнению решения суда, следовательно, в ее действиях отсутствует вина и умышленное уклонение от исполнения Решения суда №. <адрес> является бюджетной организацией и может действовать исключительно в рамках выделенных бюджетных обязательств. За нецелевое расходование бюджетных средств законодательством РФ предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.

В рамках рассмотрения дел по аналогичному спору, апелляционным определение Хабаровского краевого суда от ДАТА №а-5075/2022, решениями: Николаевского-на-Амуре городского суда от ДАТА №а-600/2022, от ДАТА №а-738/2022, от 27ДАТА №а-749/2022 и. др., <адрес> была освобождена от уплаты исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит суд освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДАТА № по исполнительному производству 58863/23/27020-ИП от ДАТА.

Определением суда от ДАТА в деле в качестве административных соответчиков привлечены старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо не явились, своих представителей не направили, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав представленные письменные доказательства, судом установлено следующее.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа от ДАТА, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу №а-752/2021, возбуждено исполнительное производств №-ИП от ДАТА, предмет исполнения: обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края во внеочередном порядке предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в <адрес> Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 36,1 кв.м. в размере 0 руб., в отношении должника: Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, в пользу взыскателя ФИО1

Решение суда обращено к немедленному исполнению в соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ.

В соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления.

Согласно п. 3 указанного Постановления о возбуждении исполнительного производства, должник предупреждается, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес административного истца ДАТА заказной почтой. Копия постановления получена Администрацией ДАТА.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от ДАТА № с Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена Администрацией ДАТА.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с положениями ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

В случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Как установлено судом, ДАТА Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП. При рассмотрении материалов данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 ДАТА в отношении Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В силу положений ст.ст.30, 64 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в ходе принудительного исполнения действует в соответствии с требованиями исполнительного документа.

Кроме того, в силу статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с требованиями статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возлагая на судебного пристава-исполнителя обязанность по направлению документов взыскателю и должнику, не устанавливает способы исполнения этой обязанности.

При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава - исполнителя.

Согласно ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с п.72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судам законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникших в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, что установлено ч.1 ст.36 Федерального закона №229-ФЗ об исполнительном производстве. В силу ч. 1 ст. 188 КАС РФ решение суда подлежало немедленному исполнению.

Согласно ч.7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом – исполнителем является законным и обоснованным, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – административного истца вынесено 05.09.2023 и получено должником 16.09.2023, решение суда подлежало немедленному исполнению, однако по состоянию на 01.11.2023 не исполнено.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Согласно ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч.3 ст.55 Конституции РФ, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст.34 (ч. 1), 35 (ч. 1 - 3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДАТА №-П, от ДАТА №-П, от ДАТА №-П и от ДАТА №-П, определении от ДАТА №-О.

Как видно из материалов дела, во исполнение решения суда административным истцом предпринимались меры по его исполнению направлялось письмо от ДАТА в адрес Губернатора Хабаровского края №.1-89-361 об оказании финансовой помощи для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и просили оказать содействие в организации решения вопроса по расселению граждан из аварийного фонда.

Согласно ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДАТА №.4-47-2665 о переселении из аварийного жилищного фонда, сообщили, что предоставить дополнительную финансовую помощь на расселение граждан из аварийного фонда в действующую адресную программу Хабаровского края по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДАТА не могут быть включены МКД, признанными после ДАТА. Финансовая поддержка за счет фонда для расселения таких МКД может быть предоставлена только после завершения действующей программы и при формировании новой программы по расселению аварийного жилищного фонда.

ДАТА № БР 178555 направлялось письмо главе Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО5, главе городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО6 руководителю финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО7 с просьбой рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований в 2024 благоустроенных жилых помещений, в целях исполнения судебных решений.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края является бюджетной организацией, её финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, умышленного противоправного бездействия со стороны Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в неисполнении решения суда не имелось, поскольку административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда путем подачи документов для выделения бюджетных средств на переселение из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края действительно проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательства, приняла максимально возможные меры для надлежащего исполнения обязательств, установленных решением суда.

На основании изложенного, оценивая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, а также разъяснения вышестоящих судов, суд полагает возможным освободить Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить.

Освободить Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от ДАТА № по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 07.05.2024.

Судья А.Н. Пискунов