Решение № 2-261/2019 2-261/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-261/2019

Гражданское дело № 2-261/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 13 ноября 2019 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Новоселова И. А.,

при секретаре Ярковой И. А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3

представителя ответчика ФИО4 действующей на основании доверенности от 09.01.2019,

представителя третьего лица МУП УК Жилищник ФИО5, действующего на основании доверенности от 1.04.2019 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО1, к Администрации города Макушино об обязании принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>1, ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО1 проживающей по адресу: <адрес>1 путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от данных домов,

установил:

ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО1, обратились первоначально в суд с иском к администрации города Макушино о признании незаконным бездействие Администрации г. Макушино Курганской области по организации водоснабжения граждан ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>1, ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>. <адрес>, ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО1 проживающей по адресу: <адрес>1.Обязании Администрацию г. Макушино Курганской области принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>1, ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО1 проживающей по адресу: <адрес>1 путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от данных домов.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию отказались от иска в частипризнании незаконным бездействие Администрации г. Макушино Курганской области по организации водоснабжения граждан.

В обоснование заявленных требований указали, что они проживают по вышеуказанным адресам в частных домах, ближайшая водоразборная колонка находится на расстоянии от 250 до 320 м. до их домов. Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Проживая в жилых домах частного фонда, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО1 являются потребителями коммунальной услуги холодного водоснабжения, представляемой МУП «УК «Жилищник». Пользование указанной коммунальной услугой они осуществляют через водоразборные колонки, расположенные на расстоянии около 250-300 м. от их домов. Отсутствие водоразборной колонки в радиусе не более 100м. от их домов нарушает их права на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде. На ул. Пионерская в г. Макушино расположено лишь 2 водоразборные колонки, водопроводная сеть по ул. Пионерская, вблизи их домов не проведена. По их обращению 19.06.2019 прокуратурой района Главе Администрации г. Макушино внесено представление об устранении нарушений норм указанного законодательства. В соответствии с ответом Главы г. Макушино № 488 от 24.06.2019 в удовлетворении представления отказано. Решение вопросов местного значения исполняется за счет средств местных бюджетов, однако, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 18 закона № 131-ФЗ). Отсутствие надлежащего водоснабжения нарушает их права не только как потребителей коммунальных услуг, но и конституционное право на достойную жизнь.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО2, ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивали. Дали пояснения согласно изложенного в заявлении. Проживают в указанных квартирах и домах длительное время. Ранее 18 лет назад был в течение 2 лет организован подвоз воды, потом прекратился. Расстояния от домов до ближайших колонок не изменилось, более 100 метров. ФИО1 последние 5 лет неоднократно обращалась в Администрацию г. Макушино, каждый раз ей обещали сделать колонку в следующем году, но не делали.

Истец ФИО7 на судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дне и времени судебного заседания, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия, на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Макушино ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Дала пояснения в соответствии с письменными отзывами.

В представленных отзывах на иск указывает, что в соответствии с СП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов. Данными нормативными и техническими документами следует руководствоваться при разработке проектов водоснабжения. Исходя из содержания настоящих Правил, данные требования должны применяться, при проектировании вновь строящихся, и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов. Система водоснабжения улицы Пионерская г. Макушино проектировалась и строилась в 1976 году. В настоящее время данная система водоснабжения не проектируется и не реконструируется. Для уже существующих в настоящее время систем водоснабжения требования настоящих Правил не действуют, так как закон обратной силы не имеет.

К возникшим правоотношениям при предоставлении коммунальной услуги не подлежат применению СНиП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение, наружные сети и сооружения утвержденные Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/14, поскольку указанные правила регламентируют вопросы проектирования и строительства водопроводных сетей, и не соотносятся с порядком и правилами предоставления коммунальной услуги по водоснабжению потребителям. При этом Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, не содержат требования к расстоянию нахождения водоразборной колонки от жилого помещения, в котором проживает потребитель, использующий услугу по водоснабжению через водоразборную колонку.

Созданное МУП УК Жилищник является исполнителем по оказанию коммунальной услуги по предоставлению водоснабжения.

Согласно ответа государственной жилищной инспекцией по Курганской области от 18.06.2019 г. сделанные замеры от домов истцов до ближайшей колонки являются допустимыми.

Таким образом, коммунальная услуга по водоснабжению жителей по ул. Пионерская г. Макушино осуществляется надлежащим образом, без нарушения действующего законодательства.

Кроме того ссылается на судебный прецедент в 2014 г. об отмене постановления суда по привлечению работника администрации к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель третьего лица МУП «УК «Жилищник» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, согласен с позицией ответчика.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Пункт 4 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом «а» части 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Согласно п.п. «а» п. 33 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п.п.4 п.1 ст. 9 Устава города Макушино Макушинского района Курганской области (далее - Устава), к вопросам местного значения относится организация в границах города Макушино электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом(л.д.45).

Таким образом, обязанность по организации водоснабжения в городе Макушино должна осуществляться Администрацией города Макушино.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.Согласно пункту 11.19 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/14), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>1, ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, ФИО7, проживающая по адресу: <адрес>, ФИО1 проживающая по адресу: <адрес>1 являются собственниками жилых помещений(л.д.74-78).

Как следует из материалов дела жители <адрес> неоднократно обращались к Главе <адрес> с заявлением об установлении водоразборной колонки (л.д.6) и в прокуратуру <адрес> об оказании содействия по данному вопросу (л.д.8).

<адрес> по заявлению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйстваорганом местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно расстояние от жилогодома принадлежащего ФИО1 по <адрес> городе Макушино до ближайшей водозаборной колонки составляет более 100 метров.

Водопроводные сети в г. Макушино Курганской области находятся в муниципальной собственности, однако водоразборная колонка в радиусе 100 метров от домов расположенных по ул. Пионерская на них отсутствует.

Согласно акта осмотра составленного государственным жилищным инспектором 4.09.2019 г. расстояния от домов истцов до ближайшей колонки составляет от 237 до 341 метра (л. д. 68) Соответствующих актов о замерах опровергающих указанные расстояния ответчиком не представлено.

Отсутствие водозаборной колонки в радиусе 100 метров от домов№ 49, № 62, № 66, № 43 по ул. Пионерской в г. Макушино нарушает права жителей г. Макушино на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Доводы администрации о том, что указанный «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная реакция СНиП 2.04.02-84* устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства во внимание быть приняты не могут.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1, то есть не менее 10 дм.куб. в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

Аналогичное пункту 11.19 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84" положение содержалось в п. 8.20 Строительных норм и правил, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. N 123 (СНиП 2.04.02-84).Как уже было указано выше, расстояние от жилыхдомов: № 49, № 62, № 66, № 43, расположенных по ул. Пионерская до ближайшей водозаборной колонки превышает 100 метров. При этом как следует из предоставленной схемы на улице Пионерская имеется водопровод, принадлежащий муниципальному образованию, однако водоразборной колонки в радиусе 100м до указанных выше домов, нет. Подвоз холодной воды не осуществляется.Из смысла указанного нормативного акта следует, что целью установления колонок на таком расстоянии друг от друга является доступное обеспечение водой граждан, проживающих в населенном пункте. Ответчиком не представлено доказательств наличия иной колонки, находящейся на расстоянии менее 100 метров от существующей колонки, от которой бы до жилых домов № 49, № 62, № 66, № 43ул. Пионерская расстояние было менее 100 метров.

Ссылку ответчика на решения судов в 2013-2014 г. по привлечению работника Администрации г. Макушино к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ суд считает безосновательной, не имеющей отношения к настоящему делу. (л. д. 81-86)

Таким образом, требования жителей ул. Пионерской о возложении на администрацию обязанности по установлению водозаборной колонки в радиусе не более 100 метров от домов №49, № 62, № 66, № 43 по ул. Пионерская, г. Макушино являются обоснованными.В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, климатических условий, сложности выполнения работ в зимний период времени и до полного оттаивания грунта, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 30 июня 2020г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3, ФИО2, ФИО7. ФИО1, удовлетворить.

Обязать МКУ Администрация города Макушино Курганской области принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения: ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>1, ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО1 проживающей по адресу: <адрес>1 путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от данных домов в срок до 30 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: Новоселов И. А.