Решение № 2А-1425/2024 2А-1425/2024~М-794/2024 М-794/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1425/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2024-001495-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Газизовой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1425/2024 по иску ФИО1 и ФИО3 об оспаривании уведомлений о приостановлении государственной регистрации права,

установил:

Административные истцы ФИО1 и ФИО7 обратились в суд с административным иском об оспаривании уведомлений о приостановлении государственной регистрации права от 21 декабря 2023 года. В обоснование требований указали, что 10 декабря 2023 года через МФЦ обратились в уполномоченный орган по вопросу регистрации соглашения о выделе доли в <адрес> мкр.Р <адрес> несовершеннолетнему ФИО3 в целях исполнения требований органа опеки и попечительства в связи с ранее реализованной части доли по наследству и понуждении к выделению доли ФИО1 в пользу ФИО6 11 января 2024 года получили обжалуемые уведомления о приостановлении регистрации на 90 дней с указанием на то, что совершенной ими сделкой прикрывается договор дарения доли, подлежащий нотариальному удостоверению. С уведомлениями не согласны, поскольку по существу сыном и матерью доли в квартире определены, выделены и зарегистрированы в части (1/4 и 3/4 соответственно), а теперь они хотят изменить размер долей (будет 42/100 и 58/100), для чего заключили и представили на регистрацию соглашение об определении долей, которое не является сделкой по отчуждению общего имущества. Просили признать уведомления незаконными и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права и зарегистрировать собственность на квартиру после вычета доли в праве из 3/4 до 58/100 ФИО1 площади спорной квартиры в пользу несовершеннолетнего сына доли 17/100 увеличения доли до 42/100 в пользу ФИО3

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом, их явка судом обязательной не признавалась. Административным истцом ФИО1, действующей также от имени несовершеннолетнего ФИО3 заявлено о рассмотрении дела в их отсутствие в связи с выездом на лечение в г.Тюмень, при этом указано, что представлять суду новые доказательства и сообщать новые обстоятельства они не намерены. Административным ответчиком представлено письменное возражение по существу возникшего спора. Заинтересованное лицо администрация г.Ноябрьска в лице департамента образования требования иска поддерживает.

В сложившихся обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в нем лиц и, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457 Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Росреестр уполномочен на осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и ведение ЕГРН.

Управление Росреестра по ЯНАО, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и ведение ЕГРН, деятельность которого распространяется на всю территорию Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе на территорию муниципального образования город Ноябрьск относится к числу органов государственной власти; оспариваемые решения, по мнению заявителей, нарушают их права.

В силу положений ст.128, 130 и 131 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

ГК РФ также установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ). Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними; для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (п.1 и 3 ст.154 ГК РФ). Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной) (п.1 ст.158 ГК РФ). Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и тому подобное), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований (п.1 ст.160 ГК РФ). Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности; нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, и в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась; если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (ст.163 ГК РФ). В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (ст.164 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Согласно ч.3-5 ст.1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав), к компетенции которых относятся прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (ст.3 Закона о регистрации).

Согласно п.2 ч.2 ст.14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Основаниями для приостановления регистрационных действий являются: несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п.7 и 13 ч.1 ст.26 Закона о регистрации).

Как указано выше, требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены ст.158-163 ГК РФ, при этом нотариальное удостоверение сделок обязательно:

- в случаях, указанных в законе;

- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В силу правила, установленного ч.1.1 ст.42 Закона о регистрации, сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением:

- сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;

- сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

- сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»;

- договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями;

- сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что <адрес> находится в общей долевой собственности ФИО1 (3/4, или 75/100 доли) и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/4, или 25/100 доли). Документами-основаниями для регистрации права послужили выданные нотариусом свидетельства о праве на наследство по закону от 2 июня 2010 года (для обоих собственников), а также удостоверенный нотариусом договор купли-продажи от 15 мая 2014 года и соглашение о разделе наследственного имущества от 20 апреля 2011 года (для ФИО1).

10 декабря 2023 года оба собственника обратились в Ноябрьский отдел управления Росреестра по ЯНАО с заявлениями о регистрации права общей долевой собственности с указанием иного размера долей: ФИО1 – 58/100 доли, ФИО3 – 42/100 доли. К заявлениям, помимо прочего, были приложены государственный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) в государственную собственность от 23 июля 2020 года и соглашение об определении долей в квартире от 10 декабря 2023 года.

Из упомянутого государственного контракта № от 23 июля 2020 года усматривается факт продажи ФИО1 принадлежавшей несовершеннолетнему ФИО3 1/6 доли в праве собственности на <адрес> за (2 015 564,76 : 6 =) 335 927 рублей 46 копеек.

В связи с указанным ФИО1 приняла на себя обязательство в течение четырех месяцев представить в орган опеки и попечительства (администрацию г.Ноябрьска в лице департамента образования) правоустанавливающие документы, удостоверяющие сделку по приобретению на имя ФИО3 равноценного недвижимого имущества в г.Ноябрьске, свидетельствующие о выполнении родителем обязательства, гарантирующего соблюдение имущественных прав ребенка.

В порядке исполнения этого обязательства 10 декабря 2023 года ФИО1 заключила с ФИО2 соглашение об определении долей в квартире, по смыслу которого часть принадлежащей ей в праве собственности на <адрес> доли, а именно 17/100 (стоимость доли – 348 793 рубля) переходит в собственность ФИО2, в результате чего ее доля уменьшается до (75 – 17 =) 58/100, а доля ФИО3 увеличивается до (25 + 17 =) 42/100.

Приняв заявления и приложенные к нему документы, административный ответчик выполнил требований п.3 ч.1 ст.29 Закона о регистрации, а именно провел правовую экспертизу представленных документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

В ходе указанного мероприятия соглашение об определении долей расценено как договор дарения доли, в связи с чем уполномоченный орган пришел к выводу о том, что данное соглашение подлежит нотариальному удостоверению.

Отсутствие такого нотариального удостоверения послужило основанием для приостановления регистрации, при этом административный ответчик сослался на ч.1.1 ст.42 Закона о регистрации и направил заявителям уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 21 декабря 2023 года № №

Между тем, гл.32 ГК РФ, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок. В п.3 ст.574 ГК РФ указано лишь на необходимость государственной регистрации договора дарения недвижимого имущества.

Совокупность положений ст.163 ГК РФ, а также глав IX и X утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате свидетельствует о том, что цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке законности этой сделки, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае других сособственников).

В соответствии со ст.55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (ст.8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этого договора.

При дарении части доли в праве общей долевой собственности другому участнику долевой собственности необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствует.

Положения ст.42 Закона о регистрации по своей сути преследуют цель защиты долевых собственников от злоупотреблений со стороны недобросовестных долевых сособственников, для предотвращения совершения сделок одних собственников без соблюдения преимущественного права других долевых собственников, для целей предотвращения мошеннических сделок, реализации прав в отношении незначительных долей, то есть для целей защиты добросовестных долевых собственников.

Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости – спорная квартира находится в общей долевой собственности ФИО1 (75/100) и ФИО3 (25/100), по смыслу соглашения от 10 декабря 2023 года несовершеннолетнему ФИО3 переходит право собственности на 17/100 доли ФИО1, благодаря чему размер доли одаряемого увеличивается, ничьи права при этом не нарушаются и не затрагиваются ввиду отсутствия иных, помимо ФИО1 и ФИО3, участников долевой собственности. Нельзя не учесть и то что, ФИО1, передавая часть своей доли ФИО3, действует в его интересах, исполняя данное органу опеки и попечительства обязательство по приобретению на имя ФИО3 равноценного недвижимого имущества в <адрес>, и ее действия направлены исключительно на обеспечение соблюдения имущественных прав ребенка.

При таких обстоятельствах установленное ч.1.1 ст.42 Закона о регистрации правило применению не подлежит, поэтому оснований для приостановления регистрации у уполномоченного органа не имелось.

В связи с указанным оспариваемые уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 21 декабря 2023 года № нельзя признать законными и обоснованными.

Срок обращения в суд с настоящим требованием ФИО1 и ФИО3 не нарушен, поскольку о приостановлении регистрации им стало известно 11 января 2024 года, кроме того, первичное их обращение в суд по данному вопросу состоялось до 14 марта 2024 года (заявление было возвращено на основании п.4 ч.1 ст.129 КАС РФ).

Как предписано ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку из письменного возражения административного ответчика не усматривается факт проверки поданных заявлений и документов на предмет их соответствия другим требованиям законодательства (например, полномочий на заключение сделки и т.п.), оснований для возложения на него обязанности осуществить государственную регистрацию на данном этапе не имеется.

При этом в целях восстановления прав ФИО1 и ФИО3 на административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения их заявлений и сообщения о принятых мерах в порядке ч.9 ст.227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 и ФИО3 удовлетворить.

Признать уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 21 декабря 2023 года № №/1 незаконными.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушение прав ФИО1 и ФИО3 путем повторного рассмотрения их заявлений о государственной регистрации права от 10 декабря 2023 года, о принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить ФИО1 и ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1425/2024.