Решение № 2А-1308/2020 2А-1308/2020~М-1106/2020 М-1106/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1308/2020

Дело № 2а-1308/2020

УИД 33RS0014-01-2020-001801-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 сентября 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Тетериной Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Пантелеева М.Ю., представителя административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации округа Муром ФИО1, представителя заинтересованного лица МО МВД России «Муромский» ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Владимиртеплогаз» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и, уточнив заявленные требования, просил обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автодороги, расположенной по ул. Советская округа Муром, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие повреждения:

- выбоину (яму) в районе д. 32 шириной 1,2 м, длиной 0,6 м, глубиной 14 см., площадью 0,72 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Советская округа Муром, в ходе которой на указанной автодороге выявлены следующие повреждения: выбоина (яма) в районе д. 32 шириной 1,2 м, длиной 0,6 м, глубиной 14 см., площадью 0,72 кв.м. Указанная дорога имеет социальную и экономическую значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям). Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС 014/2011 является нарушением требований безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Пантелеев М.Ю. поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и заинтересованного лица УЖКХ администрации округа Муром ФИО1, действующий по доверенностям с дипломом, оставил решение на усмотрение суда. Пояснил, что указанные в уточненном заявлении нарушения будут устранены в ближайшее время. В остальной части улицы Советская от улицы Свердлова до улицы Артема идут работы по замене тепловых сетей с нарушением целостности дорожного покрытия. До 15.09.2020 данные работы должны быть завершены.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский» ФИО2, действующий на основании доверенности с дипломом, оставил решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Владимиртеплогаз» ФИО3, действующая по доверенности с дипломом, оставила решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Энергоспецремонт», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 5.3 указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые величины названных дефектов - отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов): длина 15 см и более; глубина 5 см и более; площадь, равная 0,06 кв.м. и более

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы округа Муром от 13.05.2015 года № 1118 создано Муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Парковое хозяйство».

Согласно п.п. 1.1 постановления администрации округа Муром от 24.05.2017 года № 414 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 13.05.2015 года № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Парковое хозяйство» МБУ округа Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

В соответствии с п. 2 указанного постановления за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах округа Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности учреждения, за исключением органов местного самоуправления.

Таким образом, с 13.06.2017 года полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

Постановлением главы округа Муром от 13.06.2017 года № 471 за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплена на праве оперативного управления дорога по ул. Советская округа Муром.

Вместе с тем в ходе проведенной городской прокуратурой проверки на автомобильной дороге по ул. Советская г. Мурома выявлены следующие повреждения: выбоина (яма) в районе д. 32 шириной 1,2 м, длиной 0,6 м, глубиной 14 см., площадью 0,72 кв.м., что подтверждается актом проверки от 23.06.2020.

Измерения производились при помощи Рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР.

Поскольку указанная дорога имеет социальную и экономическую значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения), а несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС 014/2011 является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы участников дорожного движения, административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход бюджета округа Муром государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Дорожное хозяйство» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автодороги, расположенной по ул. Советская округа Муром, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие повреждения:

- выбоину (яму) в районе д. 32 шириной 1,2 м, длиной 0,6 м, глубиной 14 см., площадью 0,72 кв.м.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Дорожное хозяйство» государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в сумме 300 рублей.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 4 сентября 2020 года.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева