Решение № 2А-238/2025 2А-40/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-238/2025

дело 2а-40/2026

(2а-238/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Симферополь 25 марта 2026 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Поддубовой В.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Совету министров Республики Крым об оспаривании в части постановления Совета министров Республики Крым от 21 декабря 2023 года № 937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»,

с участием заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Администрации города Евпатории Республики Крым, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым,

установил:

постановлением Совета министров Республики Крым от 21 декабря 2023года № 937 утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень на 2024 год).

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым поручено: обеспечить направление Перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым; разместить Перечень на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пункте 5735 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, указано нежилое здание с кадастровым номером №

Постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru, 21 декабря 2023 года.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором, с учетом письменного уточнения, просит признать не действующим со дня принятия пункт 5735 Приложения к постановлению Совета министров Республики Крым от 21 декабря 2023 года № 937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 746,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности, как не соответствующий статьям 3, 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 2.1 Закона Республики Крым от 19 ноября 2014 года № 7-ЗРК/2014 «О налоге на имущество».

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 746,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Административный истец полагает, что указанный объект недвижимого имущества подлежит исключению из Перечня на 2024 год, поскольку его включение в оспариваемый Перечень неправомерно возлагает на истца обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере, при этом спорное здание не обладает предусмотренными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 10 декабря 2025года, 22 декабря 2025 года, с учетом определения Верховного Суда Республики Крым от 23 января 2026 года, протокольного определения от 23 марта 2026 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Администрация города Евпатории Республики Крым, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (том 2 л.д. 3-11, 41-46, 165-167, том 3 л.д. 77-88).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объёме, просила его удовлетворить, в том числе с учётом письменных пояснений (том 3 л.д. 10-12, 93-95).

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении ввиду отсутствия правовых оснований. Пояснила, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведены до всеобщего сведения. При принятии оспариваемого распоряжения и постановления Совет министров Республики Крым действовал в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий. Спорный объект недвижимости правомерно включён в Перечень на 2024 год, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 2 л.д. 136-143).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения данного административного дела не направили. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представителем Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ФИО4 поданы письменные пояснения (том 2 л.д. 32-33, 162, 198-199).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав мнение явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, участвующего в деле Поддубовой В.А., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 4 июля 2025 года (том 1 л.д. 13). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

Административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, кадастровый №, распложенное по адресу: <адрес>, площадью 746,2 кв.м, наименование - нежилое, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (том 2 л.д. 70-75).

Поскольку названный объект капитального строительства включён в оспариваемый Перечень на 2024 год, административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего ему здания, исходя из его кадастровой стоимости.

Таким образом, оспариваемым в части нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 81 Конституции Республики Крым в систему исполнительных органов Республики Крым входят Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым, иные исполнительные органы Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Статьей 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (часть 1).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014 года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее – Регламент, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий.

Согласно пунктов 6, 7 Регламента, работу Совета министров и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Председатель Совета министров. Рассмотрение в Совете министров вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров.

Для решения оперативных вопросов решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путем заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111 - 159 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров Республики Крым.

Проведение заочного голосования также возможно посредством функционала системы электронного документооборота «Диалог» при условии использования усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 55 Регламента).

Исключительно на заседаниях Совета министров рассматриваются вопросы, в отношении которых такой порядок рассмотрения прямо предусмотрен законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым (пункт 56 Регламента).

Совет министров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (пункт 9 Регламента).

Государственным Советом Республики Крым 15 июля 2022 года принят Закон Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее Закон Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022), в соответствии с частью 1 статьи 20 которого Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законам Республики Крым.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым. Правовые акты организационно-распорядительного характера издаются в форме распоряжений Совета министров Республики Крым (части 2, 3 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022).

В силу части 4 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Нормативный правовой акт Совета министров Республики Крым вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом акте, но не ранее дня его официального опубликования (часть 5 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется, в том числе, на основе принципа самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

Пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьёй 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований устанавливать особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесённая в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.

При этом пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предписано не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 этой же статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

Из положений пункта 5 статьи 378.2 НК РФ следует, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года № 727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, формирования и ведения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее Порядок № 727).

Пунктом 2 данного постановления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) определено исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на: осуществление мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Крым; формирование и ведение Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление утверждённого Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым и размещение его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок № 727 регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений; формированием и ведением перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка № 727 определено, что объекты недвижимого имущества, которые соответствуют видам и условиям, установленным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включаются в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Перечень определяется на очередной налоговый период по налогу и формируется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) в срок, установленный пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка № 727).

В соответствии с положениями пунктов 6, 7 при формировании Перечня и внесении в него изменений учитываются сведения:

а) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении, разрешённом использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, а также о видах разрешённого использования земельных участков;

б) Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» о назначении, разрешённом использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащиеся в документах технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимого имущества;

в) Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и нежилых помещениях, и (или) об использовании объектов недвижимого имущества;

г) содержащиеся в актах обследования объектов недвижимого имущества, предоставленных Уполномоченным органом или государственным учреждением, отнесённым к ведению Уполномоченного органа и осуществляющим определённые полномочия Уполномоченного органа (далее - Учреждение);

д) представленные в Уполномоченный орган собственниками зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, а также лицами, которым здания (строения, сооружения) и нежилые помещения принадлежат на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления или предоставлены для использования (далее - правообладатели объектов недвижимого имущества).

Сведения, указанные в подпунктах «а», «б», «в» пункта 6 настоящего Порядка, запрашиваются Уполномоченным органом ежегодно по состоянию на 1 октября текущего года и в последующем уточняются в процессе формирования Перечня на очередной налоговый период.

При отсутствии информации о виде использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в сведениях, предоставленных в соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 6 настоящего Порядка, в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений Уполномоченным органом или Учреждением проводится выездное обследование (пункт 8 Порядка № 727).

Пунктом 9 Порядка № 727 предусмотрено, что выездное обследование зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в целях определения вида их фактического использования осуществляется также при наличии информации от органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, правообладателей объектов недвижимого имущества, юридических, физических лиц о соответствии указанных объектов недвижимого имущества условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктами 10, 11 Порядка №727 также предусмотрено, что выездное обследование осуществляется Уполномоченным органом или Учреждением в соответствии с графиком, составленным на календарный год (отдельные периоды календарного года) (далее - график обследования).

В целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования Уполномоченный орган или Учреждение принимает решение о проведении выездного обследования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений.

Согласно пункту 28 Порядка № 727 правообладатель объекта недвижимого имущества вправе подать в Уполномоченный орган заявление об исключении объекта недвижимого имущества из Перечня (далее - заявление об исключении) в случае изменения вида фактического использования объекта недвижимого имущества.

В целях определения вида фактического использования объекта недвижимого имущества по заявлению об исключении Уполномоченным органом или Учреждением в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты поступления соответствующего заявления, на основании решения Уполномоченного органа, принятого в соответствии с пунктами 11 - 12 настоящего Порядка, проводится выездное обследование.

Информация о результатах проведения выездного обследования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в целях определения вида их фактического использования в течение 5 рабочих дней со дня составления акта обследования размещается на официальных сайтах Уполномоченного органа и Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 20 Порядка № 727).

Пунктом 21 Порядка № 727 предусмотрено, что правообладатель объекта недвижимого имущества имеет право ознакомиться с актом обследования и подать в письменной форме замечания на указанный акт обследования с указанием на допущенные в нём неточности и (или) на его неполноту.

Акты обследования с прилагаемыми к ним документами в течение 20 рабочих дней со дня их составления вносятся Уполномоченным органом на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Комиссия) (пункт 22 Порядка № 727).

Согласно пункту 24 Порядка № 727 при рассмотрении вопросов об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений Комиссия исследует предоставленную Уполномоченным органом информацию о соответствующих объектах недвижимого имущества и в течение 30 календарных дней со дня её предоставления принимает одно из следующих решений:

а) о наличии при фактическом использовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений условий, предусмотренных положениями пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и оснований для включения в Перечень;

б) об отсутствии при фактическом использовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений условий, предусмотренных положениями пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и оснований для включения в Перечень.

Решения Комиссии, указанные в подпункте «а» пункта 24 настоящего Порядка, являются основанием для включения Уполномоченным органом зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в Перечень на очередной налоговый период (пункт 26 Порядка № 727).

Согласно пункту 27 Порядка № 727 Перечень на очередной налоговый период утверждается постановлением Совета министров Республики Крым.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия и опубликования, судом установлено, что Советом министров Республики Крым были осуществлены следующие процедуры (том 2 л.д. 144-161).

Так, из материалов дела следует, что разработчиком оспариваемого в части постановления Совета министров Республики Крым от 21 декабря 2023 года № 937 являлось Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 17 февраля 2021 года № 87 на территории Республики Крым создана Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и утверждено положение о Комиссии.

Перечень на 2024 год сформирован в соответствии с положениями Порядка № 727 и согласован всеми членами Комиссии протоколом от 7 декабря 2023 года № 13.

Из пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления следует, что целью проекта постановления является реализация на территории Республики Крым положений статьи 378.2 НК РФ и постановления Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2019 года № 727 «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость». Проект согласован со всеми заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым. Проект постановления не требует проведения консультаций с общественностью.

К проекту оспариваемого постановления также предоставлено заключение по результатам проведения первичной антикоррупционной экспертизы проекта, утверждённое начальником управления нормативного правового регулирования ФИО8, заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта, утверждённое первым заместителем руководителя Аппарата Совета министров Республики Крым – начальником Главного правового управления ФИО9, решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, оформленное протоколом № 13 от 7 декабря 2023 года.

Согласно справке к проекту проставлена соответствующая отметка о проведении рабочей экспертизы юридической службы головного исполнителя и Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 21 декабря 2023 года № 937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» путём заочного голосования большинством членов Совета министров Республики Крым.

Постановление от 21 декабря 2023 года № 937 опубликовано в ту же дату на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru.

Проверив полномочия Совета министров Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия и опубликование Постановления от 21 декабря 2023 года № 937, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных такому органу полномочий, порядок принятия, и опубликования нормативного правового акта соблюдён и не оспаривается административным истцом.

Проверяя оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно отмечал, что положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, принятые федеральным законодателем в пределах его дискреции в сфере налогообложения, устанавливают необходимые и достаточные законодательные критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учётом такого показателя, как кадастровая стоимость (Определения от 23 июня 2015 года № 1259-О, от 26 ноября 2018 года № 3058-О, от 19 декабря 2019 года № 3525-О, от 30 января 2020 года № 8-О и др.).

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, по предназначению в соответствии с технической документацией, или по фактическому использованию.

Положения пункта 9 статьи 378.2 НК РФ позволяют исключить случаи необоснованного, ошибочного включения в Перечни объектов недвижимости.

По смыслу приведённых предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Из письменных возражений административного ответчика Совета министров Республики Крым следует, что спорный объект недвижимого имущества правомерно включен в Перечень на 2024 год, поскольку сведения ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером № и документация технического учета (инвентаризации) содержали наименование объекта недвижимости «кафе», и данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «предпринимательство», что соответствует требованиям подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (том 2 л.д. 136-143).

Оказание услуг общественного питания регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».

Кроме того, указанный вопрос регулирует «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее – ГОСТ 30389-2013), введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года № 1676-ст.

Из пункта 3.3 ГОСТ 30389-2013 следует, что кафе - это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Как уже указывалось, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 января 2026 года (том 2 л.д. 86-91) административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, кадастровый №, распложенное по адресу: <адрес>, площадью 746,2 кв.м, назначение - нежилое (том 2 л.д. 80-91).

Согласно представленной выписке из ЕГРН по состоянию на 23 декабря 2022 года нежилое здание, кадастровый №, распложенное по адресу: <адрес>, площадью 746,2 кв.м, также имело назначение - нежилое (том 3 л.д. 19).

Представителем административного истца представлен технический план на нежилое здание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, содержащий схематический план земельного участка, поэтажные планы первого, второго и третьего этажей здания лит. «А», экспликации внутренних площадей к плану здания литера «А» по <адрес> (том 2 л.д. 113-119).

Согласно экспликации к плану этажей литер. «А» 1 этаж имеет общую площадь 250,9 кв.м и включает в себя следующие помещения: 1 - столовая площадью 82,4 кв.м, 2 - лестничная клетка площадью 9,6 кв.м, 3 - кладовая площадью 4,2 кв.м, 4 – топочная площадью 8,7 кв.м, 5 – загрузочная площадью 8,6 кв.м, 6 – цех приготовления площадью 33,7 кв.м, 7 – моечная площадью 8,7 кв.м, 8 – коридор площадью 2,9 кв.м, 9 – раздевалка площадью 8,4 кв.м, 10 - лесничная клетка - площадью 23,4 кв.м, 11 - санузел площадью 3,2 кв.м, 12 - санузел площадью 1,4 кв.м, 13 - санузел площадью 1,0 кв.м, 14 - санузел площадью 1,0 кв.м, 15 - санузел площадью 1,4 кв.м, 16 - кабинет площадью 20,8 кв.м, 17 - кабинет площадью 16,5 кв.м, 18 - коридор площадью 15,0 кв.м.

II этаж имеет общую площадь 247,0 кв.м и включает в себя следующие помещения: 19 - холл площадью 46,7 кв.м, 20 - холл площадью 40,7 кв.м, 21 – помещение офис площадью 19,1 кв.м, 22 – коридор 2,2 кв.м, 23 – санузел площадью 3,7 кв.м, 24 – помещение офис площадью 14,6 кв.м, 25 – коридор площадью 2,2 кв.м, 26 – санузел площадью 3,6 кв.м, 27 – кладовая площадью 6,3 кв.м, 28 - коридор - площадью 2,4 кв.м, 29 - помещение офис площадью 20,0 кв.м, 30 - санузел площадью 3,6 кв.м, 31 - помещение офис площадью 20,7 кв.м, 32 - санузел площадью 3,9 кв.м, 33 - коридор площадью 2,3 кв.м, 34 - коридор площадью 2,3 кв.м, 35 - помещение офис площадью 20,6 кв.м, 36 - санузел площадью 4,0 кв.м, 37 - санузел площадью 4,0 кв.м, 38 - помещение офис площадью 21,6 кв.м, 39 - коридор площадью 2,5 кв.м.

III этаж имеет общую площадь 248,3 кв.м и включает в себя следующие помещения: 40 - холл площадью 46,8 кв.м, 41 - холл площадью 40,6 кв.м, 42 – помещение офис площадью 20,1 кв.м, 43 – коридор 2,1 кв.м, 44 – санузел площадью 3,7 кв.м, 45 – помещение офис площадью 14,8 кв.м, 46 – коридор площадью 2,2 кв.м, 47 – санузел площадью 3,7 кв.м, 48 – кладовая площадью 6,4 кв.м, 49 - коридор - площадью 2,3 кв.м, 50 - помещение офис площадью 20,1 кв.м, 51 - санузел площадью 3,6 кв.м, 52 - помещение офис площадью 20,7 кв.м, 53 - санузел площадью 3,7 кв.м, 54 - коридор площадью 2,3 кв.м, 55 - помещение офис площадью 20,6 кв.м, 56 - коридор площадью 2,3 кв.м, 57 - санузел площадью 3,9 кв.м, 58 - санузел площадью 4,1 кв.м, 59 - помещение офис площадью 21,4 кв.м, 60 - коридор площадью 2,5 кв.м.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 21 января 2020 года № 148 «О наделении отдельными полномочиями ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки»» ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» уполномочено на принятие решений о проведении выездных обследований зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, и направление указанных решений правообладателям в соответствии с п. 13 Порядка; проведение обследований зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, и составление соответствующих актов.

18 июля 2025 года ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» проведено выездное обследование указанного объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, по результатам которого составлен акт от 22 июля 2025 года № 529 (том 2 л.д. 34-39).

В данном акте отражено, что обследуемый объект недвижимого имущества с кадастровым номером № согласно выписке из ФГИС ЕГРН представляет собой трехэтажное нежилое здание, общей площадью 746,2 кв.м. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования «предпринимательство». При проведении обследования установлено, что на фасаде здания размещена вывеска «МИНИ-ОТЕЛЬ «ЧАЙКА». В ходе обследования нежилого здания установлено, что на первом, втором и третьем этажах размещен отель «ЧАЙКА». Помещения номеров оснащены кроватями, душевыми комнатами с санузлами, холодильниками и шкафами для одежды. Помещения первого этажа общей площадью 133,4 кв.м являются специально оборудованным местом для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания и создания условий для ее потребления. В помещениях расположены: обеденный зал (в помещении размещены столы, стулья), кухня (в помещении размещены тепловое оборудование, холодильное оборудование, посудомоечное оборудование, полки с посудой), загрузочная. Помещения используются для обслуживания постояльцев мини-отеля.

Из письменных пояснений ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» следует, что при проведении выездного обследования установлено, что здание с кадастровым номером № относится к объектам общественного питания на 17,88 % (том 2 л.д. 32-33).

Также во исполнение требований определения Верховного Суда Республики Крым от 22 декабря 2025 года ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» было принято решение от 19 января 2026 года № 23/с о проведении выездного обследования нежилого здания кадастровым номером № (том 2 л.д. 163).

3 февраля 2026 года ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» проведено выездное обследование указанного объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, по результатам которого составлен акт от 9 февраля 2026 года № 64 (том 2 л.д. 200-205).

В данном акте отражено, что обследуемый объект недвижимого имущества с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН представляет собой нежилое здание, общей площадью 746,2 кв.м. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «предпринимательство». Представителем правообладателя обеспечен доступ для обследования объекта. При входе в здание присутствует информационная табличка «МИНИ-ОТЕЛЬ «ЧАЙКА». Обследуемый объект представляет собой трехэтажное нежилое здание, гостиничный комплекс «МИНИ-ОТЕЛЬ «ЧАЙКА», которое состоит из бытовых, складских, подсобных и иных помещений, в том числе: на первом этаже здания помещения используются для приготовления и приема пищи, лицам, пребывающим в гостиничный комплекс, оборудованные соответствующим образом (столы, стулья, посуда, тепловое, холодильное оборудование и т.п.); на втором и третьем этажах для размещения гостей гостиничного комплекса в период его функционирования (в помещениях размещена мягкая мебель, сантехника, бытовая техника и т.д.); вспомогательные помещения (лестничные клетки, коридоры и т.п.). На момент проведения обследования осуществления какой-либо деятельности не установлено (помещения закрыты, отсутствует обслуживающий персонал).

В материалы дела представлен протокол заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее Межведомственная комиссия) от 31 января 2023 года № 2, согласно которому принято решение по заявлению ФИО3 от 29 декабря 2022 года № 87011/01-11 об исключении из указанного выше Перечня на 2021 год, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, объекта недвижимого имущества, площадью 746,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данное решение мотивировано тем, что согласно Акту обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 25 января 2023 года № 19 установлено, что фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества составляет 17,88 % - объекты общественного питания от общей площади объекта, что не соответствует критериям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (том 3 л.д. 24-25).

Также согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 31 августа 2023 года № 8 принято решение по заявлению ФИО3 от 28 июня 2023 года № Б-4/2112/2 об исключении из указанного выше Перечня на 2022 год, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от 24 декабря 2021 года № 1760-р, объекта недвижимого имущества, площадью 746,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Решение мотивировано тем, что согласно Акту обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 26 июля 2023 года № 429 установлено, что фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества составляет 17,88 % - объекты общественного питания от общей площади объекта, что не соответствует критериям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (том 3 л.д. 26-29).

В материалах дела содержится протокол заседания Межведомственной комиссии от 11 июля 2024 года № 07, которым принято решение по заявлению ФИО3 от 17 мая 2024 года № Б-4/1791/2 об исключении из указанного выше Перечня на 2023 год, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2022 года № 1264, объекта недвижимого имущества, площадью 746,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данное решение мотивировано тем, что согласно Акту обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 1 июля 2024 года № 480 установлено, что фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества составляет 17,88 % - объекты общественного питания от общей площади объекта, что не соответствует критериям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (том 1 л.д. 17-24, том 3 л.д. 30-36).

Согласно выписке из протокола Межведомственной комиссии от 7 августа 2025 года № 6, в обозначенную дату было принято решение по заявлению ФИО3 от 24 июня 2025 года № 53314/01-11 об исключении из указанного выше Перечня на 2025 год, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24 декабря 2024 года № 801, объекта недвижимого имущества, площадью 746,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данное решение мотивировано тем, что согласно Акту обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 22 июля 2025 года установлено, что фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества составляет 17,88 % - объекты общественного питания от общей площади объекта, что не соответствует критериям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (том 1 л.д. 100).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание, площадью 746,20 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, был исключен из Перечней на 2021, 2022, 2023 и 2025 год в связи с тем, что согласно Актам обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения установлено, что фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества составляет 17,88 % - объекты общественного питания от общей площади объекта, что не соответствует критериям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Кроме того, из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 4 марта 2026 года (том 3 л.д. 96-98) на обращение ФИО3 следует, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером № не включен в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2025 года № 904.

Административным истцом в материалы дела представлено свидетельство о присвоении гостинице категории №АА-166/022-2022 от 10 февраля 2022 года (том 1 л.д. 39), согласно которому Мини-отелю «ЧАЙКА», вид гостиницы: курортный отель, присвоена категория «три звезды», о чем внесены сведения в Единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии (том 1 л.д. 45).

Согласно информации, представленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Крым (том 2 л.д. 83), 26 июля 2017 года индивидуальным предпринимателем ФИО3 ИНН № зарегистрирована контрольно-кассовая техника по адресу: <адрес>, место установки – мини-отель «ЧАЙКА». В период с 01.01.2022 по 31.12.2025 ИП ФИО3 осуществлял деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания по адресу: <адрес>, с применением патентной системы налогообложения.

Материалами дела подтверждено, что в объекте недвижимости с кадастровым номером № помещений, используемых для офисов, общественного питания, торговой деятельности и бытового обслуживания, занимающих не менее 20 процентов его общей площади, не установлено.

Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Как следует из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 14 января 2026 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600+/-9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – предпринимательство, собственник – ФИО3 В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (том 2 л.д. 92-99).

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования 4.0 «Предпринимательство» (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности) включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10), а именно: 4.1 «Деловое управление», 4.2 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», 4.3 «Рынки», 4.4 «Магазины», 4.5 «Банковская и страховая деятельность», 4.6 «Общественное питание», 4.7 «Гостиничное обслуживание», 4.8 «Развлечение», 4.9 «Служебные гаражи», 4.10 «Выставочно-ярмарочная деятельность».

Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, не позволяет сделать однозначный вывод о размещении на нем объекта недвижимости в целях, указанных в статье 378.2 НК РФ, поскольку допускает размещение объектов различного назначения, в связи с чем, существенное значение имеет фактическое использование здания, которое устанавливается в порядке, определённом действующими нормативными правовыми актами, либо его предназначение.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Вместе с тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2024 год, не представлено, не содержится их и в материалах административного дела.

Исходя из фактических обстоятельств дела и сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № по состоянию на 1 октября и 21 декабря 2023 года, суд приходит к выводу, что на момент подготовки и утверждения Перечня на 2024 год у Совета Министров Республики Крым не имелось достаточных и объективных сведений, позволяющих однозначно установить назначение и фактическое использование объекта недвижимости с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности административному истцу, для размещения в нем офисов и сопутствующей инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, и, соответственно, не имелось правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в соответствующий Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, в связи с чем, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает законные права административного истца в сфере налогообложения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», определении от 11 марта 2021 года № 374-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Торговый мир» на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ», налоговые обязательства производны от экономической деятельности, а налоги должны быть установлены в их общей системе сообразно их существу, имея в виду экономическую обоснованность налогов и недопустимость их произвольного введения; взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий (строений, сооружений) исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, неоправданно в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований и не позволяет - вопреки статьям 19 (части 1 и 2) и 57 Конституции Российской Федерации, принципам равенства и справедливости налогообложения - применить для расчета налоговой базы более благоприятное для налогоплательщика общее правило ее определения исходя из среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом отказ налогоплательщику в таком праве не обусловлен объективной невозможностью пообъектного (индивидуального) определения налоговой базы с учётом среднегодовой стоимости имущества, а также не связан с правомерными целями градостроительной политики и другими конституционно оправданными причинами. Иными словами, конституционно-правовых оснований такой отказ не имеет и недопустим в системе действующего правового регулирования во всяком случае в отношении тех организаций, чьё недвижимое имущество расположено на земельных участках, которыми они владеют на условиях аренды.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений (Постановления от 22 июня 2009 года№ 10-П, от 24 марта 2017 года № 9-П и от 2 июля 2020 года № 32-П; Определения от 27 октября 2015 года № 2428-О, от 8 ноября 2018 года №2796-О, от 2 июля 2019 года № 1831-О и № 1832-О и др.), конституционно-правовое содержание законодательства о налогах и сборах предполагает, в частности, что налоговые обязательства производны от экономической деятельности, а налоги должны быть установлены в их общей системе сообразно их существу, имея в виду экономическую обоснованность налогов и недопустимость их произвольного введения.

С учётом предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), нежилое здание с кадастровым номером № не могло быть включено в Перечень на 2024 год исключительно по виду разрешённого использования земельного участка и сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, в материалы дела не представлено. Не содержит сведения о таких юридически значимых обстоятельствах и общедоступная картографическая информация в сети Интернет (https://yandex.ru/maps/).

При таких данных, вопреки доводам возражений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимого имущества сведения в рассматриваемых обстоятельствах не могут служить достаточным основанием для включения спорного объекта недвижимости в Перечень на 2024 год.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Вместе с тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого здания с кадастровым номером № условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2024 год, не представлено, не содержится их и в материалах административного дела.

Таким образом, административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 НК РФ. При этом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что Перечень на 2024 год в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим в части, суд учитывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с момента его принятия, при этом административный истец обязан уплачивать налог на имущество в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ с момента утверждения Перечня на 2024 год, и признание оспариваемой нормы не действующей с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав административного истца, в связи с чем, суд считает возможным признать его не действующим в оспариваемой части со дня принятия.

С учётом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему делу требования в полном объёме.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 5735 Приложения к постановлению Совета министров Республики Крым от 21 декабря 2023 года № 937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером №

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 8 апреля 2026 года.