Постановление № 5-38/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 5-38/2018

Дело № 5-38/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Белозерское 24 октября 2018 года

Судья Белозерского районного суда Курганской области Воронежская О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении гражданина Республики Кыргызстан:

ФИО2, <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

24 октября 2018 года в 10 час. 50 мин. в ходе проверки документов по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО2, которая в нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исчерпала в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации установленный срок временного пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (находилась в Российской Федерации с 21.06.2018 г. по настоящее время), т.е. не убыла из Российской Федерации 19.09.2018 г.

В судебном заседании ФИО2, давшая пояснения в присутствии переводчика ФИО1, с инкриминируемым правонарушением согласилась, в содеянном раскаялась. При этом пояснила, что в июне 2018 г. вместе с 2 малолетними детьми приехала к супругу, проживающему в <адрес>, который гражданином Российской Федерации не является. У нее имеется возможность самостоятельного выезда с территории Российской Федерации в Кыргызстан, где проживают ее родители.

Представитель МП (дислокация с. Белозерское) МО МВД России «Варгашинский» ФИО3 в судебном заседании просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку ее супруг, не являющийся гражданином Российской Федерации, на территории РФ находится на законных основаниях в связи с заключением трудового договора до 18.06.2019 г.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России.

На основании абз. 9 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином в порядке, не требующем получения визы, признается лицо, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно абз. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с двумя несовершеннолетними детьми находится в Российской Федерации с 21.06.2018 г. по настоящее время.

Нарушение ФИО2 режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания на территории Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО2 подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 182 от 24.10.2018 г., сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, иными материалами дела.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также совершение административного правонарушения женщиной, имеющей двоих малолетних детей.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, учитывая обстоятельства дела, личность ФИО2, незаконно находящейся на территории Российской Федерации, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет отвечать целям административного наказания, направленным на предупреждение совершения новых правонарушений.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека неоднократно высказывал позицию, что решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение частной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и отвечать правомерной цели; в частности, оседлость иностранного гражданина на территории страны дает дополнительные основания уважать его право и далее там оставаться, что исключает возможность его административного выдворения или ограничивает ее лишь теми случаями правонарушений, в том числе миграционных, которые в силу закона и по законному решению суда можно отнести к обстоятельствам насущной социальной необходимости, вынуждающим применять эту меру.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе, для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Согласно пояснениям ФИО2 и представителя МП (дислокация с. Белозерское) МО МВД России «Варгашинский» ФИО3 на территории РФ (в <адрес>) проживает ее супруг, также не являющийся гражданином РФ, прибывший в мае 2018 г., с которым заключен договор на оказание услуг сроком до 18.06.2019 г. Малолетние дети О-вых образовательные учреждения на территории РФ не посещают, оседлости семьи О-вых на территории РФ судом не установлено.

Каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, о наличии у ФИО2 устойчивых семейных связей, а также оседлости семьи О-вых на территории Российской Федерации, суду не представлено.

Наличие у иностранного гражданина близких родственников, проживающих в Российской Федерации, само по себе не может свидетельствовать о наличии у него устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Таким образом, доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО2 в материалы дела не представлено.

В этой связи суд полагает необходимым применение в отношении ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося соразмерным и единственно возможным для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно пояснениям ФИО2 в судебном заседании, она имеет возможность выехать из Российской Федерации за счёт собственных средств.

При таких обстоятельствах ФИО2 в соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ подлежит выдворению за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.10, ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Наказание в виде административного выдворения назначить ФИО2 в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Штраф внести на расчетный счет получателя: Банк получателя отделение Курган г. Курган

Получатель УФК по Курганской области (УМВД России по Курганской области л/с <***>) ИНН <***> КБК 18811640000016020140 БИК 043735001 счёт получателя платежа 40101810000000010002 УИН 18811459990026857883.

Возложить контроль за исполнением назначенного ФИО2 наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации на УВМ УМВД России по Курганской области.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с п. 6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 дней.

Судья О.А. Воронежская