Постановление № 5-128/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-128/2019

Дело № 5-128/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Торжок 20 июня 2019 года

(резолютивная часть оглашена ***)

Судья Торжокского городского суда Тверской области Иванов Дмитрий Анатольевич (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении

МКУ «Администрация муниципального образования «Город Торжок», расположенного по адресу: <...>, ИНН/КПП <***>/691501001, ОГРН <***>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации,

установил:

МКУ «Администрация муниципального образования «Город Торжок» (далее в описательно мотивировочной части администрация МО «Город Торжок» или администрация города Торжка) совершило административное правонарушение.

9 апреля 2019 года администрация МО «Город Торжок» являясь лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети города Торжка Тверской области, допустило несоблюдение требований по безопасности дорожного движения, а именно, при занижении обочины на проезжей части улицы Володарского города Торжка от Нового кладбища до границы города Торжка в сторону деревни Яконово и наличии на покрытии проезжей части выбоин и просадок, превышающих предельно-допустимые значения, установленные в п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), не приняла мер к устранению этих нарушений, что привело к возникновению угрозы безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 13 мая 2019 года (л.д. 3-8).

На заседание суда представитель администрации МО «Город Торжок» не явился, своей позиции по делу не выразил.

Виновность учреждения в совершении административного правонарушения, помимо указанного выше протокола, подтверждается следующими доказательствами.

Факты существования администрации МО «Город Торжок» и осуществления ею своей деятельности подтверждаются копиями свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, Устава МО «Город Торжок». Из копии Устава следует, что к вопросам местного значения муниципального образования города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. 5 ст. 8 Устава). Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города. Она обладает правами юридического лица и выполняет полномочия по решения вопросов местного значения (подп. 3 п. 1 ст. 29, п. 1, 2 подп. 13 п. 6 ст. 35) (л.д. 23, 24, 28-36).

Согласно копии муниципального контракта от 28 декабря 2018 года № 083600000518000121-0262492-1 и приложений к нему администрация города Торжка в качестве заказчика и МУП города Торжка «Горхозяйство» в качестве подрядчика пришли к соглашению о том, что с 1 января по 31 декабря 2019 года предприятие будет выполнять работы по зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети города Торжка, в том числе на улице Володарского (п. 1 контракта, п. 6 приложения № 1). Для выполнения работ по контракту администрация города Торжка выдаёт задания о видах работ в соответствии со сложившимися климатическими условиями, распоряжения, указания в соответствии с предметом контракта и иными его условиями, обязательными для подрядчика (п. 3.2.2 контракта). Ямочный ремонт и исправление профиля оснований дорог с добавлением нового материала должны осуществляться по требованию заказчика (п. 2, 4 раздела 3 приложения № 2 к описанию объекта закупки) (л.д. 40-46, 47-49, 50-52, 53).

В акте, составленном 9 апреля 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», отражено, что на покрытии проезжей части на улице Володарского города Торжка на участке улицы от Нового кладбища до границы города в сторону деревни Яконово имелись дефекты в виде выбоин и просадок, которые превышали предельно допустимые значение, установленные ГОСТ Р 50597-2017 (длинной более 0,15 метра, глубиной более 0,05 метра и площадью более 0,06 квадратного метра). Обочина с правой стороны по ходу движения к границе города Торжка в сторону деревни Яконово имела дефект в виде занижения на 18 сантиметров при предельно допустимом не более 4 сантиметров (л.д. 12).

Аналогичные сведения изложены в копии предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Торжокского и Кувшиновского районов от 9 апреля 2019 года (л.д. 15-16).

Согласно ответам заместителя главы администрации города Торжка от 11 апреля 2019 года № 01-09/1497 в районе повреждённого участка дороги, был установлен дорожный знак 1.116 «Неровная дорога». Планировалась посыпка выбоин асфальтобетонным гранулятом с последующим уплотнением (л.д. 20-22).

В письме МУП города Торжка «Горхозяйство» от 7 июня 2019 года № 327 отражено, что до 9 апреля 2019 года требования о проведении ремонта автодороги на границе города Торжка в сторону деревни Яконово администрацией города Торжка не предъявлялись (л.д. 75).

Из письма администрации города Торжка от 13 июня 2019 года № 01-09/2461 следует, что администрация передавала МУП города Торжка «Горхозяйство» заявки по планировке повреждённого участка дороги автогрейдером. Участок дороги практически на всём протяжении находится в неудовлетворительном состоянии. В текущем году планируется разработать проектно-сметную документацию на ремонт дороги с реализацией в 2020 году (л.д. 77-78).

Эти доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы сделать однозначный вывод о виновности администрации МО «Город Торжок» в совершении административного правонарушения.

Её действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин (п. 5.2.4). Обочины не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, в частности в виде занижения более 4 сантиметров (п. 5.3.1, таблица 5.4). В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (абз. 2 п. 4.2).

В абз. 4 п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения указано, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с Уставом МО «Город Торжок» администрация города Торжка являлась лицом, ответственным за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Пределы ответственности администрации и МУП города Торжка «Горхозяйство» в этой сфере определялись муниципальным контрактом. В нём указано, что ямочный ремонт и исправление профиля оснований дорог с добавлением нового материала должны были осуществляться по требованию заказчика. Поскольку администрация не направила в МУП города Торжка «Горхозяйство» требование о проведении ямочного ремонта и исправлении профиля основания дороги с добавлением нового материала, не приняла зависящих от неё мер по содержанию дороги в надлежащем состоянии, её следует признать виновной в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания надлежит учесть характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации МО «Город Торжок».

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП Российской Федерации задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений. Привлечение администрации города Торжка к административной ответственности в данном случае полностью соответствует этим задачам.

Между тем, в силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств и конкретных негативных последствий, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершённое административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а администрации города Торжка может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП Российской Федерации,

постановил:

МКУ «Администрация муниципального образования «Город Торжок» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Тверской области ( Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации Торжокский), ИНН <***>, КПП 691501001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК: 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК 042809001, ОКТМО 28750000, УИН 18810469190400001477.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий подпись ФИО1

.
.